Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-90/2022 от 18.08.2022

Дело № 5-90/2022

УИД: 22RS0029-01-2022-000599-94

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

c. Кулунда Резолютивная часть оглашена 06 октября 2022 года

Мотивированное составлено 09 октября 2022 года

Судья Кулундинского районного суда Алтайского края Клименко О.А., находящийся по адресу: ул. Советская, 32, с. Кулунда, Кулундинского района Алтайского края,

при секретаре Новиковой О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «НОВЭКС» ИНН 2222058686, ОГРН 1062222038812 юридический адрес: -------

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении №№№ от ////////, ООО «НОВЭКС» вменяется в вину совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.

//////// в 09 ч 10 мин в филиале Кулундинский ООО «НОВЭКС», расположенном по адресу: -------, в нарушение положений ч.4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г № 89-ФЗ (в ред. от ////////) « Об отходах производства и потребления» был выявлен факт не заключения ООО «НОВЭКС» договора по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «ЭКОСТАР». Заявка на заключение такого договора также не подавалась.

    В судебное заседание представитель ООО «НОВЭКС» Чумаков А.Ю. не явился, но представил возражения относительно привлечения к административной ответственности, в которых указал, что договор на обращение с ТКО заключается между региональным оператором и образователями (собственниками) ТКО не во всех случаях и лица обязанные заключать договор прямо не указаны в законодательстве РФ, но четко указано, что договор в отношении нежилых зданий должен быть заключен с собственниками таких зданий либо лицами ими уполномоченными. ООО «НОВЭКС» является арендатором торговой площади у ООО «Розница К-1». По условиям договора аренды ООО «НОВЭКС» оплачивает собственнику арендную плату, в которую входят все коммунальные платежи, кроме оплаты связи, в том числе вывоз ТКО. Таким образом, ООО «НОВЭКС» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в виду отсутствия состава правонарушения.

    Изучив материалы дела, судья пришел к следующему.

    Согласно ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -

(в ред. Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Аналогичное положение следует из пункта 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, согласно которому договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) Правил.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) установлено, что ТКО - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с Правилами обращения с ТКО, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, региональный оператор по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся: в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

На основании изложенного, юридические лица, в деятельности которых, помимо отходов производства, образуются ТКО, обязаны заключить договор с региональным оператором.

При заключении договора аренды по умолчанию эта обязанность лежит на арендаторе. Такой вывод следует из общего правила о том, что договор на обращение с ТКО, образующимися в нежилых помещениях, заключают лица, владеющие такими помещениями на законных основаниях. При этом новый законный владелец и (или) пользователь нежилого помещения при переходе к нему прав на помещение должен заключить договор с региональным оператором. А законным владельцем и (или) пользователем арендуемого помещения является арендатор (ст. 606 ГК РФ, п. "в" ч. 8(1), ч. 8(2) Правил обращения с ТКО).

Однако, договор аренды может предусматривать, что обязанности в области обращения с отходами, в том числе по взаимодействию с региональным оператором по обращению с ТКО, сохраняются за арендодателем. При этом на арендатора может быть возложена обязанность компенсировать арендодателю все или определенную часть связанных с этим расходов. В таком случае следует руководствоваться договором (Письмо Минприроды России от 09.07.2020 N 25-47/17005).

    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, //////// между ООО «Розница К-1» (Субарендодатель) и ООО «НОВЭКС» (Субарендатор) заключен договор субаренды №№№ о том, что Субарендодатель передал, а Субарендатор принял во временное пользование за плату нежилое помещение общей площадью 319,4 кв.м., находящееся на 1 этаже здания по адресу: ------- (п.1.1). Указанным договором установлена арендная плата (п.3.1), а также указано, что в стоимость арендной платы входят все коммунальные и эксплуатационные расходы, связанные с содержанием Помещения и прилегающей к нему территории (кроме услуг связи), а также плата за пользование оборудованием, указанным в Акте приема-передачи (Приложение №№№ к Договору) (л.д. 25-29).

    Согласно ответа на запрос суда ООО «Розница К-1» сообщило, что не заключало договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, так как указанные услуги оказываются региональным оператором Славгородской зоны ООО «Экостар» собственнику здания.

    Собственником здания по -------, является общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Мария-Ра» (запись регистрации в ЕГРП от //////// №№№ (л.д. 32).

    Судьей при рассмотрении дела не проверялся факт заключения ООО «Мария-Ра» договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором Славгородской зоны ООО «Экостар», поскольку данное обстоятельство не имеет значение для рассмотрения настоящего спора.

Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к коммунальной услуге (Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г № 354).

    Таким образом, установлено, что на ООО «НОВЭКС» согласно условий договора субаренды №№№ от //////// обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО, как на арендаторе не лежит, поскольку условиями договора указано, что арендная плата субарендатору включает в себя расходы по оплате указанной коммунальной услуги, в связи с чем ООО «НОВЭКС» не является субъектом вмененного ему в вину правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.    

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «НОВЭКС» ИНН 2222058686, ОГРН 1062222038812 юридический адрес: -------, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья О.А. Клименко