Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1378/2023 ~ М-513/2023 от 06.03.2023

Дело № 2-1378/2023 (37RS0022-01-2023-000609-76)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» к судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области Роганиной М.С., УФССП России по Ивановской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

НО «Региональный фон капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» обратилась в суд с иском к Октябрьскому РОСП г.Иваново, судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области Роганиной М.С., УФССП России по Ивановской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Исковое заявление мотивировано тем, что в производстве Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области находится исполнительное производство №10433/23/37002-ИП от 26.01.2023, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №040360846 от 24.01.2023 по делу №2-637 с предметом исполнения – обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области от 26.01.2023 о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

01.02.2023 НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением о продлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В удовлетворении ходатайства истцу было отказано.

21.02.2023 судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области Роганиной М.С. вынесено постановление о взыскании с НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» исполнительского сбора в размере 50000 руб., а также установлении нового срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 31.03.2023.

По причине отсутствия необходимого объема денежных средств НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» не имел возможности исполнить добровольно требования исполнительного документа в установленный 5-дневный срок.

На настоящее время решение суда исполнено частично: административным истцом отремонтировано 314 многоквартирных домов, 9 многоквартирных домов выбрали способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, 116 многоквартирных домов исключены из региональной программы, на 1 многоквартирный дом заключен договор и ведутся работы по капитальному ремонту. Таким образом, работы не выполнены по 36 многоквартирным домам.

НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» имеет возможность проводить капитальный ремонт только в объеме денежных средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт. Регулярно проводится работа по взысканию задолженности по указанным взносам, в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области административным истцом направлено заявление в целях получения софинансирования, а также решения вопроса об увеличении размера взноса по капитальному ремонту, в адрес Департамента строительства и архитектуры Ивановской области направлено письмо с просьбой оказать содействие в выделении из бюджета Ивановской области дополнительного финансирования в размере 2, 64 млрд. руб.

Взысканная сумма исполнительского сбора для административного истца, который является некоммерческой организацией, является существенной. Применение указанной меры при совершении административным истцом всех возможных действий для исполнения судебного акта является чрезмерной и преждевременной. В этой связи НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» просил суд освободить его от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №10433/23/37002-ИП от 26.01.2023.

В ходе рассмотрения дела представителем истца изменен предмет иска, заявлено требование об уменьшении размера исполнительского сбора.

В судебном заседании до объявления перерыва представитель истца уточненные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила, что ведется работа по исполнению судебного акта, представила актуальные сведения о проведенной работе.

Судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП г.Иваново Роганина М.С. оставила принятие решения об уменьшении размера исполнительского сбора на усмотрение суда.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании решения Фрунзенского районного суда г.Иваново от 25.04.2019 на НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» возложена обязанность в срок до 01.10.2019 выполнить капитальный ремонт 476 многоквартирных домов, согласно приведенному перечню.

Определением суда от 14.10.2019 НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2020.

Определением суда от 08.12.2020 НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» предоставлена рассрочка исполнения решения суда в отношении указанных в определении многоквартирных домов на срок до 01.05.2022.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области от 26.01.2023 в отношении НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» возбуждено исполнительное производство №10433/23/37002-ИП. Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление направлено должнику посредством ЕПГУ, получено 26.01.2023.

21.02.2023 судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Не оспаривая законности вынесенного постановления, НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» просит уменьшить размер сбора в связи с тем, что у должника отсутствовала объективная возможность исполнить требования исполнительного документа в течение 5 дней с даты получения постановления.

В соответствии с положениями ст.112 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112)..

В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор взыскивается солидарно в размере, установленном ч.3 приведенной нормы.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд, в том числе, с иском об уменьшении размера исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи (ч.6 ст.112).

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч.6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018) следует, что исполнительский сбор, установленный ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что, в силу ст.34, ст.35, ст.55 Конституции Российской Федерации не допустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с положениями п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на 1/4 от размера, установленного ч.3 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Возбуждая исполнительное производство и предоставляя срок для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель, по сути, возложила на истца обязанность выполнить в указанный срок ремонт многоквартирных домов в количестве 36.

В соответствии с ч.1 ст.183 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Положениями ч.2 ст.182 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок и последовательность проведения работ, в соответствии с которыми региональный оператор обязан, в том числе:

1) в сроки, предусмотренные ч.3 ст.189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;

2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

4) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

4.1) обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ;

5) осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен порядок по осуществлению ремонта, который требует как временных, так и финансовых затрат.

В этой связи, неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный 5-дневный срок не может расцениваться как нарушающее законодательство об исполнительном производстве, что является основанием для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области от 21.02.2023 в рамках исполнительного производства №10433/23/37002-ИП от 26.01.2023, в размере 50000 руб. на 1/4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 24.05.2023