Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-159/2024 (2-4935/2023;) ~ М-4332/2023 от 04.12.2023

Дело № 2-159/2024 (№ 2-4935/2023)

УИД 61RS0013-01-2023-005995-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

с участием помощника прокурора г.Гуково Мажуриной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково, в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ "Управление капительного строительства и жилищно-коммунального хозяйства" МО "Город Гуково", третьи лица: администрация города Гуково, ОМВД России по г. Гуково (в лице главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Гуково), о приведении дорожного покрытия по улице Жуковского в соответствие с требованиями ГОСТ,

установил:

прокурор г. Гуково обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города в связи с поступившим обращением В.С., во исполнение указания прокурора области от 30.09.2022 № 160/70 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог. Постановлением администрации города Гуково от 31.12.2015 № 1803 МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Виды работ по содержанию автомобильных дорог закреплены в приложении Методических рекомендаций по проведению мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, включающие типовые решения», утвержденных протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 31.07.2019 № 5. Согласно п. «з» таблицы А.1 раздела 4 Методических рекомендаций, в работы по содержанию дорог входит: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий и другое. Установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Жуковского в г.Гуково числится в реестре муниципального имущества МО «Город Гуково» <данные изъяты> – протяженностью 300 м. Под твердым покрытием автомобильных дорог понимается усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Прокуратурой города с привлечением ОГИБДД ОМВД России по г.Гуково 24.11.2023 проведено обследование участка автомобильной дороги, в ходе которого выявлены многочисленные нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в повсеместном наличии ям и выбоин на покрытии проезжей части, превышающих разрешенные в дорожном покрытии, от дома № 1 до дома № 26 по улице Жуковского. По фактам выявленных нарушений 31.01.2023 директору МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» внесено обобщенное представление, однако до настоящего момента выявленные нарушения не устранены. Таким образом, неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г.Гуково свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым. Учитывая изложенное, отсутствие на указанных участках г.Гуково дорожного покрытия, отвечающего требованиям ГОСТ, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанной улице, что ставит под угрозу безопасность жителей города, круг которых определить невозможно.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, истец первоначально просил суд обязать администрацию г. Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» для осуществления мероприятий по приведению дорожного покрытия проезжей части от дома № 1 до дома № 26 по ул. Жуковского требованиям ГОСТ Р 50597-2017 в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» осуществить мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части от дома № 1 до дома № 26 по ул. Жуковского путем проведения профилировки грунтовой дороги, с добавлением щебня или других щебеночных материалов в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела истец - прокурор г.Гуково, с учетом уточненных требований, просил обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» осуществить мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части от дома № 1 до дома № 26 по ул. Жуковского путем проведения профилировки грунтовой дороги, с добавлением щебня или других щебеночных материалов в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Мажурина М.И. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МКУ "Управление капительного строительства и жилищно-коммунального хозяйства" МО "Город Гуково" Ковальчук А.А., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Представитель третьего лица администрации г. Гуково Мельниченко Э.В., действующий на основании доверенности, просил разрешить исковые требования прокурора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ГИБДД ОМВД г. Гуково, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора г. Гуково обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города в связи с поступившим обращением В.С., во исполнение указания прокурора области от 30.09.2022 № 160/70 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог.

Прокуратурой города с привлечением ОГИБДД ОМВД России по г.Гуково 24.11.2023 проведено обследование участка автомобильной дороги, в ходе которого выявлены многочисленные нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в повсеместном наличии ям и выбоин на покрытии проезжей части, превышающих разрешенные в дорожном покрытии от дома № 1 до дома № 26 по улице Жуковского.

По фактам выявленных нарушений 31.01.2023 директору МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» внесено обобщенное представление, однако до настоящего момента выявленные нарушения не устранены.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Постановлением администрации города Гуково от 31.12.2015 № 1803 МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Виды работ по содержанию автомобильных дорог закреплены в приложении «А» Методических рекомендаций по проведению мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, включающие типовые решения», утвержденных протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 31.07.2019 № 5. Согласно п. «з» таблицы А.1 раздела 4 Методических рекомендаций, в работы по содержанию дорог входит: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий и другое.     Установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Жуковского в г.Гуково числится в реестре муниципального имущества МО «Город Гуково» П12005000263 – протяженностью 300 м. Под твердым покрытием автомобильных дорог понимается усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

На основании Методологических положений по статистике транспорта, утвержденных Приказом Росстата от 29 декабря 2017года № 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Согласно п. 3.47 Свода правил СНиП 2.05.02-85* твердое покрытие представляет собой дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного т переходного типов. К переходному типу относятся: из щебеночно-гравийно-песчаных смесей; из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими; из грунтов, укрепленных различными вяжущими и местными материалами; из булыжного и колотого камня (мостовые).

Данные допущенные нарушения законодательства создают угрозу безопасности дорожного движения на территории сельского поселения и нарушают права, законные интересы участников дорожного движения.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К вопросам местного значения муниципального образования «Город Гуково» в соответствии с п. 5 ч. 1 ст.З Устава муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гуково, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании постановления Администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с уставом данного учреждения, предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных п. 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 ч. 1 ет, 1о Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, постановлением Администрации г. Гуково от 31.12.2015 № 1803 МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городской) округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, указанными нормативными актами на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Таким образом, неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении ответчиком положений действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие на указанных участках г.Гуково дорожного покрытия, отвечающего требованиям ГОСТ, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанной улице, что ставит под угрозу безопасность жителей города, круг которых определить невозможно.

С учетом установленных обстоятельств суд признает уточненные исковые требования прокурора г. Гуково законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

уточненные исковые требования прокурора города Гуково в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» (ИНН <данные изъяты>) осуществить мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части от дома № 1 до дома № 26 по ул. Жуковского путем проведения профилировки грунтовой дороги, с добавлением щебня или других щебеночных материалов, в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                         И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2024.