Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-372/2023 ~ М-205/2023 от 15.03.2023

Дело № 2-372/2023     УИД 23RS0017-01-2023-000291-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кавказская                                                     31 мая 2023 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ефановой М.В.,

при секретаре Разбицкой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дроздова Николая Антоновича к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район об отмене незаконных актов,

установил:

Дроздов Н.А. обратился в суд с иском об отмене незаконных актов, просит признать сведения, изложенные в письме управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район № № от 30.04.2019 года и акте выезда управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район № № от 24.05.2019 года не соответствующими действительности, а именно:

- обязании явиться инвалиду и находиться по адресу: <адрес>, при отсутствии уведомления, аварии внутренней системы, угрожающей порче имущества соседей или строению, отсутствии проведения капремонта в помещении незаконным (ст.ст. 25, 27 Конституции РФ, ст. 1 Закона № 5242-1);

- обязании обеспечения доступа на земельный участок (огород), не закрепленный в пользование Дроздову Н.А. никаким правовым актом незаконным;

- признании незаконными сведения об уведомлении письмом № 77 о необходимости обеспечения сопровождения Дроздовым Н.А. работников геодезической службы на земельный участок, не принадлежащий ему;

- признании незаконной причину вины Дроздова Н.А., указанную в акте управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район не проектирования и строительства системы канализации и очистных сооружений с даты обязании немедленного исполнения судебного решения от 06.07.2017 года на земельном участке из-за его отсутствия в 2021 году на земельном участке собственника муниципального образования Кавказский район;

- признании незаконным мероприятий по определению индивидуальным потребностям гражданина - инвалида по расстоянию - 1366 м до лечебно-профилактических учреждений и гравийное покрытие от до № 41 и отсутствие пешеходной дорожки (тротуара) - 850 м с твердым покрытием по ул. Красноармейской в нарушение ст.ст. 11, 15 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указывает, что на основании решения Кропоткинского городского суда от 06.07.2017 года по делу № №, постановления администрации муниципального образования Кавказский район от 09.01.2019 года № № «О предоставлении Дроздову Н.А. жилого помещения по договору социального найма жилого помещения» (договор социального найма жилого помещения № № от 10.01.2019 года) истцу было передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат в индивидуальном жилом доме, общей площадью 68,2 кв.м., в том числе жилой - 39,4 кв.м. по адресу: <адрес>, обеспеченное действующими, исправными, подключенными инженерными сетями и коммуникациями системами жизнеобеспечения и безопасности (электроснабжение, центральные газоснабжение и водоснабжение, канализация автономная, отопление автономное).

Однако, истец считает, что представленное ему жилое помещение не соответствует перечисленным в указанном постановлении от 09.01.2019 года требованиям об исправности подключенных инженерных сетей и коммуникаций, а также земельный участок ему не предоставлялся в пользование, поскольку он является муниципальной собственностью.

Истец указывает, что при рассмотрении административного дела № № административным ответчиком было подано возражение с приложенными документами, в том числе: письмо № № от 30.04.2021 года и акт выезда УАиГ администрации муниципального образования Кавказский район № № от 24.05.2021 года, в которых предлагалось ему находиться по адресу: <адрес>, для обеспечения доступа специалистов геодезической службы на земельный участок в целях выполнения топографической съемки для дальнейшего строительства очистного сооружения.

Считает вышеуказанные акты незаконными, поскольку он не имел возможности находиться в назначенное дату и время по адресу: <адрес>, ввиду не проживания в непригодном, по его мнению, помещении, а также его маломобильности, поскольку является инвалидом 2 группы и ограничен в передвижении. Более того, считает, что данный земельный участок по адресу: <адрес> ему не принадлежит, таким образом предоставить доступ специалистам не имеет права. Кроме того, указывает, что не получал данные акты, а ответчик не предоставляет доказательств их вручения ему. Данные письма не могли быть ему доставлены, так как он проживает по ул. <адрес>, а письма адресованы на ул. <адрес>, где нет даже почтового ящика и письма, которые адресуются по тому адресу просто помещаются в прорезь между калиткой и забором.

Он обращался к начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район с заявлением по вопросу строительства тротуаров в <адрес>, а также ул. Красной от автобусной остановки до здания поликлиники и подтверждения расстояния от дома № <адрес> до участковой больницы Казанского сельского поселения Кавказского района.

Считает, что он не имеет никаких фактических и юридических полномочий для обеспечения специалистов на земельный участок, который ему не принадлежит и у него отсутствует свидетельство о праве собственности на него или право пользования им. Однако, он требовал включить и право пользования земельным участком в договор социального найма, но управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказского района ему было отказано (ответ № № от 08.02.2019 года). Также ему было отказано в строительстве системы канализации и очистных сооружений.

Полагает, что у него имеется право пользования только помещением по ул. <адрес> (по периметру строения № №), а ворота, заборы, двор, сетка ограды, расположенные на земельном участке, не распространяются на его право пользования, и таким образом, его вины в не проведении специалистами геодезической службы на данном земельном участке топографической съемки, не имеется, поскольку специалисты могли самостоятельно попасть на территорию земельного участка и провести необходимые работы без его присутствия.

От места его фактического проживания по ул. <адрес>, до ул. <адрес> отсутствуют маршруты общественного транспорта, а также дорожное покрытие и тротуары, которые отвечают требованиям для ходьбы инвалида, что также является доказательством незаконности письма-уведомления управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район № № от 30.04.2021 года и акта выезда УАиГ администрации муниципального образования Кавказский район № № от 24.05.2021 года.

В поданном дополнении к иску, настаивает на своих доводах, что указанные обстоятельства в представленных актах управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район о факте не нахождения его в неблагоустроенном и опасном для жизни инвалида по состоянию огнестойкости, неисправностях водоснабжения, газоснабжения, отопления помещения, не имеют никакого отношения к праву собственности на земельный участок № <адрес>.

Утверждает, что на проведение комиссии от 05.02.2021 года его не вызывали и никакой жалобы с 05.01.2021 года по предмету данного иска он не подавал, также как и не подавал никаких обращений и жалоб о ненадлежащем содержании септика, который еще не был построен, как это указывает заместитель прокурора Кавказского района в ответе от 19.04.2021 года.

Считает, что его аварийное домовладение по ул. <адрес>, лучше благоустроенно, чем предоставленное ему администрацией района помещение по ул. <адрес>.

В судебное заседание истец Дроздов Н.А. не явился, о дате, времени и месте слушания уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район по доверенности Черкашина Е.Г. в судебное заседание не явилась.

Представила отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что 05.02.2021 года по жалобе Дроздова Н.А. поступившей в прокуратуру Кавказского района состоялся совместный выезд помощника прокурора Кавказского района Даценко И.П., сотрудников администрации муниципального образования Кавказский район, ведущего специалиста-эксперта ТОУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, что подтверждается Актом выезда на место по заявлению (жалобе) от 05.02.2021 года.

В соответствии с требованиями прокурора Кавказского района, изложенными в представлении от 01.03.2021 года № №, администрации муниципального образования Кавказский район необходимо осуществить обустройство септика в соответствии с требованиями законодательства на территории домовладения, предоставленного Дроздову Н.А. по договору социального найма жилого помещения № № от 10.01.2019 года, расположенного по адресу: <адрес>, взамен существующей грунтовой ямы.

Во исполнение требований прокурора Кавказского района внесены изменения в бюджет муниципального образования Кавказский район и выделены необходимые денежные средства администрации муниципального образования Кавказский район на ремонт септика в размере 120 000 рублей.

Проведение необходимых мероприятий по обустройству септика поручено управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район, в части подготовки схемы размещения канализационного сооружения на земельном участке и отделу капитального строительства администрации муниципального образования Кавказский район в части подготовки проектно-сметной документации и организации проведения ремонтно-строительных работ.

В целях подготовки схемы размещения нового очистного сооружения в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и во исполнение требований прокуратуры Кавказского района управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район Дроздову Н.А. направлено обжалуемое письмо от 30.04.2021 года № № о необходимости осуществить топографическую съемку по адресу: <адрес>, в связи с чем, ему предлагалось находиться по указанному адресу 24.05.2021 года с 14.00 до 16.00 часов для обеспечения доступа специалистов геодезической службы на территорию домовладения. Согласно акту выезда на земельный участок по адресу: <адрес>, от 24.05.2021 года (в установленное время доступ на земельный участок не осуществлен по причине отсутствия Дроздова Н.А. в назначенное время по указанному адресу.

Выезды специалистов также осуществлялись 09.06.2021 года, 25.06.2021 года, 06.07.2021 года, однако доступ на территорию не осуществлен по причине отсутствия Дроздова Н.А. по указанному адресу.

14.07.2021 года администрацией муниципального образования Кавказский район Дроздову Н.А. направлено заказное письмо с уведомлением о вручении с предложением согласовать удобное время для доступа на земельный участок по адресу: <адрес>, сотрудников отдела капитального строительства администрации муниципального образования Кавказский район в целях проведения необходимых замеров для последующего обустройства нового канализационного сооружения. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № №, сформированный официальным сайтом Почты России, указанное письмо было вручено Дроздову Н.А. 16.07.2021 года в 9 ч. 21 м.

23.07.2021 года управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район в адрес Дроздова Н.А. подготовлено и направлено письмо с уведомлением о вручении о необходимости обеспечить доступ на территорию домовладения сотрудников администрации муниципального образования Кавказский район в целях размещения септика и согласовать время приезда специалистов. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № №, сформированным официальным сайтом Почты России, указанное письмо было вручено Дроздову Н.А. 10.08.2021 года в 12 ч.18 м.

16.08.2021 года на электронный адрес отдела капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Кавказский район от Дроздова Н.А. поступило письмо - ответ на ранее направлявшиеся ему письма, из содержания которого следует, что он считает эти письма незаконными, считает, что «ремонтировать и строить систему водоотведения нужно было в июле 2017 года по решению суда» и что «в требованиях прокурора района не содержится необходимости строительства септика, и дом не предоставлен Дроздову по договору 10.01.2019 года».

Из содержания ответа Дроздова Н.А. неясно, на какую конкретно дату он готов согласовать доступ специалистов, либо отказывается допустить специалистов для проведения необходимых работ для строительства нового очистного сооружения.

15.10.2021 года Дроздову Н.А. вновь было направлено письмо заместителя главы муниципального образования Кавказский район № № с предложением обеспечить доступ на территорию домовладения сотрудников администрации муниципального образования Кавказский район 26.10.2021 года в период времени с 10.00 до 12.00. Согласно уведомлению о вручении почтового отправления № № Дроздов Н.А. лично получил указанное письмо 20.10.2021 года.

26.10.2021 года в 10 ч. 35 м. по адресу: <адрес>, состоялся выезд специалистов администрации муниципального образования Кавказский район. По прибытию на место доступ на территорию домовладения не осуществлен, ворота и калитка заперты, на стук в ворота никто не ответил и не вышел.

26.10.2021 года в администрацию муниципального образования Кавказский район от Дроздова Н.А. поступило письмо, из которого следует, что он считает, что в ремонте или строительстве септика нет необходимости, так как в радиусе 250 м от дома нет поликлиники, аптеки, магазина, почты, остановки автобуса, рынка.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 4 договора социального найма жилого помещения № № от 10.01.2019 года Дроздов Н.А. как наниматель обязан допускать в заранее согласованное сторонами настоящего договора время в занимаемое жилое помещение работников Наймодателя или уполномоченных им лиц, представителей органов государственного надзора и контроля для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, для выполнения необходимых ремонтных работ, в случае расторжения договора, а для ликвидации аварий - в любое время.

Дроздов Н.А. своими действиями препятствует в подготовке документации и устройстве автономной канализационной системы дома.

Ввиду длительного отсутствия доступа на территорию домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, у администрации муниципального образования Кавказский район в настоящее время отсутствует возможность провести работу по привязке планируемого септика к существующей ситуации на территории домовладения в соответствии с требованиями градостроительных и строительных норм и правил, что соответственно препятствует в изготовлении необходимой проектно-сметной документации, нарушает права собственника домовладения, а также влечет невозможность исполнения требований прокурора Кавказского района.

Таким образом, обжалуемое письмо от 30.04.2021 года № № и акт от 24.05.2021 года, а также сведения указанные в них являются достоверными и не противоречащими действующему законодательству и направлены истцу для исполнения представления прокуратуры Кавказского района по его заявлению, просит рассмотреть дело без участия представителя администрации муниципального образования Кавказский район, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Изучив и исследовав материалы дела и представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Кропоткинского городского суда от 06.07.2017 года по делу № №, постановления администрации муниципального образования Кавказский район от 09.01.2019 года № № «О предоставлении Дроздову Н.А. жилого помещения по договору социального найма жилого помещения» (договор социального найма жилого помещения № № от 10.01.2019 года) истцу было передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат в индивидуальном жилом доме, общей площадью 68,2 кв.м., в том числе жилой - 39,4 кв.м. по адресу: <адрес>, обеспеченное действующими, исправными, подключенными инженерными сетями и коммуникациями системами жизнеобеспечения и безопасности (электроснабжение, центральные газоснабжение и водоснабжение, канализация автономная, отопление автономное).

Для объективного и всестороннего рассмотрения требований истца Дроздова Н.А. на основании первоначального искового заявления, дополнения к иску и представленных документов, суд считает необходимым признать технической ошибкой просительную часть первоначального искового заявления в части даты - года обжалуемых письма и акта, поскольку в дополнении к иску и представленных письменных доказательствах истцом указан «2021 год». Таким образом, следует считать требования истца Дроздова Н.А. о признании несоответствующими действительности письма управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район № № от 30.04.2021 года и акта выезда управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район № № от 24.05.2021 года.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, истец Дроздов Н.А. считает, что письмо № № от 30.04.2021 года и акт № № от 24.05.2021 года содержат недостоверные и противоречащие действующему законодательству сведения, которые являются незаконными.

На основании представления прокурора Кавказского района № 7№ от 01.03.2021 года по жалобе Дроздова Н.А. от 05.02.2021 года, администрации необходимо осуществить обустройство септика в соответствии с требованиями законодательства на территории домовладения, предоставленного Дроздову Н.А. по договору социального найма жилого помещения № № от 10.01.2019 года, расположенного по адресу: <адрес>, взамен существующей грунтовой ямы, на который выделены денежные средства в размере 120 000 рублей.

Для подготовки схемы размещения нового очистного сооружения в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и во исполнение требований прокуратуры Кавказского района управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район Дроздову Н.А. направлено письмо от 30.04.2021 года № № о необходимости осуществить топографическую съемку по адресу: <адрес>, в котором ему предлагалось находиться по указанному адресу 24.05.2021 года с 14 часов до 16 часов для обеспечения доступа специалистов геодезической службы на территорию домовладения.

Согласно акту выезда на земельный участок от 24.05.2021 года по вышеуказанному адресу в установленное время доступ на земельный участок не осуществлен, поскольку Дроздов Н.А. не прибыл.

Выезды специалистов осуществлялись неоднократно (09.06.2021 года, 25.06.2021 года, 06.07.2021 года, 26.10.2021 года) однако доступ на территорию не осуществлен по указанному адресу по той же причине.

14.07.2021 года, 23.07.2021 года и 15.10.2021 года в адрес Дроздова Н.А. направлены письма о согласовании даты и времени для доступа на территорию домовладения по адресу: <адрес>, сотрудников администрации муниципального района Кавказский район и специалистов в целях проведения необходимых замеров для последующего обустройства нового канализационного сооружения. Однако ответа от Дроздова Н.А. не поступило.

26.10.2021 года в администрацию муниципального образования Кавказский район от Дроздова Н.А. поступило письмо, из которого следует, что он считает, что в ремонте или строительстве септика нет необходимости, так как в радиусе 250 м от дома нет поликлиники, аптеки, магазина, почты, остановки автобуса, рынка.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 4 договора социального найма жилого помещения № № от 10.01.2019 года Дроздов Н.А. как наниматель обязан допускать в заранее согласованное сторонами настоящего договора время в занимаемое жилое помещение работников Наймодателя или уполномоченных им лиц, представителей органов государственного надзора и контроля для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, для выполнения необходимых ремонтных работ, в случае расторжения договора, а для ликвидации аварий - в любое время.

По смыслу доводов исковых требований истца Дроздова Н.А. следует, что он не согласен с предоставленным ему домовладением по договору социального найма на основании постановления администрации муниципального образования Кавказский район № № от 09.01.2019 года, поскольку оно не соответствует необходимым требованиям и не обеспечено действующими, исправными, подключенными инженерными сетями и коммуникациями, системами жизнеобеспечения и безопасности.

Однако содержание указанного постановления доказывает обратное, а именно, что жилое помещение, которое предоставляется Дроздову Н.А., является благоустроенным, отвечающим требованиями жилищного законодательства.

Доводы Дроздова Н.А. о непринадлежности ему земельного участка по ул. <адрес>, являются несостоятельными, поскольку домовладение расположено на данном земельном участке, которое также находится в его пользовании.

Поскольку истец Дроздов Н.А. своими действиями препятствует в подготовке документации и устройстве автономной канализационной системы дома № <адрес>, у администрации муниципального образования Кавказский район в настоящее время отсутствует возможность провести работу по привязке планируемого септика к существующей ситуации на территории домовладения в соответствии с требованиями градостроительных и строительных норм и правил, что соответственно препятствует изготовлению необходимой проектно-сметной документации, нарушает права собственника домовладения, а также влечет невозможность исполнения требований прокурора Кавказского района.

Рассматривая ходатайство № 1 истца Дроздова Н.А., суд приходит к следующему.

В исковом заявлении истец просит назначить судебно-техническую экспертизу права принадлежности земельного участка № <адрес>; состояние пути и протяженности от домовладения № <адрес> до лечебно-профилактического учреждения и аптек; невозможности строительства очистных сооружений и канализации, водопровода во дворе шириной 5 метров этого дома рядом с домом № № в независимой от администрации проектной экспертной организации, а также провести осмотр на месте шурфа на ложной трассе канализации чертежа № № БТИ стр. 16 и забора от земельного участка судом с протоколом осмотра.

По вопросу принадлежности земельного участка истцу Дроздову Н.А. управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район был дан подробный ответ о том, что: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 977 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, с 24.12.2018 года является собственностью муниципального образования Кавказский район. Также было разъяснено о возможности предоставления в аренду данного земельного участка (л.д. 29-30), копии выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.12.2018 года на земельный участок и жилой дом были вручены Дроздову Н.А. 17.01.2019 года.

По вопросу состояния пути и протяженности от домовладения № <адрес> до лечебно-профилактического учреждения и аптек, истцу Дроздову Н.А. также были даны ответы управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район № № от 11.08.2021 года, согласно которому, от ул. Красная до здания больницы была осуществлена организация твердого покрытия, однако строительство дороги в твердом покрытии по переулку Русина не выполнено ввиду отсутствия финансирования в бюджете Казанского сельского поселения.

По вопросу невозможности строительства очистных сооружений и канализации, водопровода во дворе шириной 5 метров этого дома рядом с домом № № в независимой от администрации проектной экспертной организации, суд считает, что исчерпывающим ответом на поставленный вопрос будет выполнение топографической съемки на спорном участке, которую в отсутствие истца и предоставления доступа к земельному участку с расположенным на нем домовладением по <адрес>, специалисты не могут провести до настоящего времени.

По вопросу проведения осмотра на месте шурфа на ложной трассе канализации чертежа № 1 БТИ стр. 16 и забора от земельного участка судом с протоколом осмотра, суд считает необоснованным и несостоятельным, поскольку предметом искового заявления является оспаривание незаконных, по мнению истца, актов и выйдет за рамки заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для назначения и проведения экспертизы по данным вопросам.

При таких обстоятельствах, поскольку сведения, указанные в письме № № от 30.04.2021 года и акте № № от 24.05.2021 года, являются достоверными и не противоречащими действующему законодательству, а также направлены истцу для исполнения представления прокуратуры Кавказского района по его заявлению, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Дроздову Николаю Антоновичу в удовлетворении исковых требований о признании сведений, изложенных в письме управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район № № от 30.04.2019 года и акте выезда УАиГ администрации муниципального образования Кавказский район № № от 24.05.2019 года не соответствующими действительности, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд Краснодарского края в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2023 года.

Судья п/п

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Кавказского районного суда      М.В. Ефанова