Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2024 (12-143/2023;) от 10.11.2023

Дело №12/1-7/2024 76RS0022-01-2023-003737-96

РЕШЕНИЕ

23 января 2024 года                                г. Ярославль

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Пивоварова Т.В.,

при секретаре Егоровой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заволжского районного суда г.Ярославля жалобу ПАО «Ростелеком» на постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 02.11.2023 № 413 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-З «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 02.11.2023 № 413 ПАО «Ростелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе ПАО «Ростелеком» просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо, привлекаемое к ответственности, административным органом не извещалось надлежащим образом, что является нарушением процессуальных требований привлечения лица к административной ответственности. Кроме того, заявитель указывает на малозначительность совершенного деяния.

В судебное заседание ПАО «Ростелеком» не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

Представитель территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля по доверенности Калугина А.В. по доводам жалобы возражала, указала, что информация о времени и месте составления протокола об административном правонарушении была доведена до ПАО «Ростелеком» в лице Ярославского филиала по телефону, протокол был подписан уполномоченным сотрудником общества по доверенности Гонцовым М.Н., в полномочия которого входило представление интересов ПАО «Ростелеком» в отношениях с органами местного самоуправления. Данный представитель при подписании протокола об административном правонарушении в отношении ПАО «Ростелеком» был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, также представитель участвовал в рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности и получил оспариваемое постановление. Совершенное ПАО «Ростелеком» деяние не может быть признано малозначительным, поскольку выражается в нарушении правил благоустройства и нарушает права и законные интересы граждан на безопасную условия проживания.

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья пришел к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ с 12 час. 00 мин. до 12 час. 02 мин. членом административной комиссии Заволжского района г. Ярославля Токка А.М. установлено, что ПАО «Ростелеком» не приняло своевременных мер по уборке от мусора принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу п. 2.6.1 «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета города Ярославля № 306 от 30.01.2004 (действие правил приостановлено Решением Муниципалитета г. Ярославля от 14.12.2017 N 43), собственники (владельцы, пользователи, арендаторы) объектов торговли, общественного питания и сферы услуг обязаны обеспечивать:

- полную уборку собственных и прилегающих территорий не менее двух раз в сутки (утром и вечером), чистоту и порядок торговой точки в течение рабочего времени;

- необходимое количество урн и контейнеров, своевременную их очистку;

- обеспечивать регулярный вывоз отходов к месту их переработки, утилизации и размещения самостоятельно или на основании договора со специализированной организацией, оказывающей услуги по вывозу и размещению отходов;

- соблюдение посетителями требований правил чистоты и порядка.

В силу ч.4 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования (за исключением работ по уборке придомовых территорий жилых домов) в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

По факту выявленного правонарушения членом административной комиссии Заволжского района г. Ярославля Васильевой О.А. в отношении ПАО «Ростелеком» составлен протокол об административном правонарушении от 26.10.2023 № 200. О времени и месте составления протокола по телефону был извещен начальник административно-хозяйственного управления филиала в Ярославской и Костромской областях Гонцов М.Н. Он же присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ПАО «Ростелеком», подписывал данный протокол и был ознакомлен с информацией о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества.

Как указано в доверенности, выданной ПАО «Ростелеком» Гонцову М.Н. от 01.03.2023 № 0318/29/9/23, Гонцов М.Н. уполномочен представлять в связи с реализацией деятельности Общества интересы ПАО «Ростелеком» в органах местного самоуправления. Полномочий на представление интересов ПАО «Ростелеком» в делах об административных правонарушениях Гонцов М.Н. не имел.

Частью 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении

В свою очередь, часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с положениями статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Полномочия лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник или представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела.

Таким образом, КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве защитника лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем.

Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство.

Законный представитель ПАО «Ростелеком» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении не извещался.

Из доверенности, выданной Гонцову М.Н., не следует, что данное лицо уполномочено законным представителем ПАО «Ростелеком» представлять интересы Общества при рассмотрении дел об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 02.11.2023 № 413 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-З «Об административных правонарушениях» не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по общему правилу не превышает 60 дней со дня его совершения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ПАО «Ростелеком» срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 02.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-З «Об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Ростелеком» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Ростелеком» прекратить.

Настоящее решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд.

Судья Т.В.Пивоварова