Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-364/2024 (2-3245/2023;) ~ М-1829/2023 от 07.07.2023

Дело № 2-364/2024

24RS0013-01-2023-002315-28

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Емельяново 04 марта 2024 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Коноваловой А.В.,

с участием помощника прокурора Емельяновского района Синицкой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, в лице муниципального образования Емельяновский район Красноярского края, к ООО «АС Партнер» о запрете деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Красноярский природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации в лице муниципального образования Емельяновский район Красноярского края, обратился в суд с исковым заявлением к ООО «АС Партнер», в котором просил запретить ответчику, в том числе с привлечением подрядных организаций, осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290203:648 на участке Притрассовый месторождения Песчанка Красноярского края.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной Красноярской природоохранной прокуратуры проверки установлено, что ООО «АС Партнер» выдана лицензия КРР 009208 ТП ДД.ММ.ГГГГ с видом пользования недрами – геологические изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке Притрассовый месторождения Песчанка. Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290203:648 относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования. ДД.ММ.ГГГГ, при проведении осмотра указанного участка установлено, что на земельном участке видны следы работы тяжелой техники, ведутся работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песок), на участке находился погрузчик с наполненным песком ковшом. Площадь разработанного участка составляет 1350 кв.м., средняя высота отработки - 1,5 м, общий объем добытых общераспространенных полезных ископаемых - 2025 куб.м. Из вышеуказанной лицензии, добыча полезных ископаемых не предусмотрена. В ходе проверки установлено, что координаты разработанного участка добычи выходят за границы лицензионного участка. В нарушение требований законодательства и лицензионного договора, ООО «АС Партнер» не изменило категорию земель с сельскохозяйственного назначения на земли промышленности, осуществило вскрышные и добычные работы общераспространенного полезного ископаемого (песок) на участке, не оформив право пользования земельным участком; проект рекультивации нарушенных земель не разработан и не согласован. На земельном участке ответчиком расположены бурты в виде навалов грунта с признаками зарастания сорной травянистой растительностью, участок не используется в сельскохозяйственном производстве, в результате чего происходит деградация земель. ДД.ММ.ГГГГ Красноярской природоохранной прокуратурой в адрес ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района Красноярского края ФИО4 заявленные исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика ООО «АС Партнер» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела по существу.

Представители третьи лиц - Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела по существу.

В силу ст.ст. 167, 233 ГПК РФ суд рассматривает настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, в том числе, ответчика, в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав помощника прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, к которым относятся почва, земля.

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с ст. 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона «О недрах», недра предоставляются в пользование для, в том числе: геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых.

Статьей 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Пользователи недр, осуществляющие геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов, могут осуществлять добычу попутных полезных ископаемых (за исключением попутных вод, углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых), не указанных в лицензиях, после получения заключения государственной экспертизы, предусмотренной статьей 29 настоящего Закона, и внесения соответствующих изменений в лицензию.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 11 Закона «О недрах», лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требованиями п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со ст. 49 Закона Российской Федерации «О недрах» лица, виновные в нарушениях законодательства о недропользовании несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением. Использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не установленных в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается.

Перечень способов использования земель сельскохозяйственного назначения без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий является исчерпывающим и не содержит возможности его расширительного толкования.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, на основании обращения депутата Законодательного собрания Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20) ДД.ММ.ГГГГ Красноярской природоохранной прокуратурой проведен проверка соблюдения ООО «АС Партнер» требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, в том числе, законодательства о недропользовании (л.д.26).

Результаты проверки изложены в справке (л.д.30-33), согласно которой предметом проверки явились земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290203:715 и 24:11:0290203:648; в ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290203:648 находился погрузчик с наполненным песком ковшом, видны следы работы тяжелой техники, ведутся работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песок); площадь разработанного участка составляет 1350 кв.м., средняя высота отработки - 1,5 м, общий объем добытых общераспространенных полезных ископаемых - 2025 куб.м.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края ООО «АС Партнер» была выдана лицензия на пользование недрами КРР 009208 ТП, которой установлен вид пользования: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; наименование участка недр: участок Притрассовый месторождения песчано-гравийных пород Песчанка (л.д.34).

Указанная лицензия не предусматривает добычу полезных ископаемых.

В ходе проведенной прокурором проверки также было установлено, что фактически разработанный ответчиком участок добычи выходит за пределы границ лицензионного участка.

С учетом обстоятельств, установленных Красноярской природоохранной прокуратурой в ходе проверки, ООО «АС Партнер» допущены нарушения условий лицензионного договора по выданной лицензии.

Постановлением Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № 315-11/ЭП от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АС Партнер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Разрешая требования истца, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290203:648, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования; правообладателем земельного участка является ФИО5, что следует из сведений, содержащихся в выписке из ЕГРН (л.д.11-18).

В нарушение требований законодательства и лицензионного договора, деятельность ООО «АС Партнер» по добыче общераспространенного полезного ископаемого (песок) на указанном земельном участке ведется без изменения категории земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности; проект рекультивации нарушенных земель не разработан и не согласован.

Обстоятельств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

Рассматривая дело по представленным доказательствам; учитывая, что ответчиком возражений против заявленных исковых требований не представлено, суд находит требования прокурора о запрете ответчику осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска, размер которой в силу ст. 333.19 Налогового кодекса РФ составляет 6000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, в лице муниципального образования Емельяновский район Красноярского края, к ООО «АС Партнер» (ИНН 2411032080) о запрете деятельности удовлетворить.

Запретить ООО «АС Партнер» осуществлять, в том числе с привлечением подрядных организаций, деятельность по добыче полезных ископаемых на территории Красноярского края на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290203:648 на участке Притрассовый месторождения Песчанка Красноярского края.

Взыскать с ООО «АС Партнер» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко