Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4458/2023 ~ М-4023/2023 от 05.09.2023

дело № 2-4458/2023

55RS0007-01-2023-004700-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                10 октября 2023 года                    город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С. при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Центрального АО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц, к БДОУ г. Омска "Центр развития ребенка- детский сад №150", Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Центрального административного округа города Омска обратился в суд с иском к БДОУ г. Омска "Центр развития ребенка- детский сад №150", Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указав в обоснование заявленных требований, что в соответствии с п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности, которой установлено, что заведующей БДОУ г. Омска "Центр развития ребенка- детский сад №150" не организованно проведение эксплуатационных испытаний ограждения крыши здания с составлением соответствующего протокола испытаний, в связи с отсутствием финансирования.

Учреждением неоднократно в адрес департамента образования Администрации г. Омска направлялись ходатайства о выделении денежных средств на устранение нарушений, до настоящего времени вопрос о финансировании не решен.

Просит обязать БДОУ г. Омска "Центр развития ребенка- детский сад №150" устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности в здании садика, провести эксплуатационное испытание ограждений крыши здания с составлением соответствующего протокола испытаний. Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование указанных работ. Взыскать государственную пошлину.

Представитель процессуального истца - помощник прокурора Центрального АО г. Омска Б.Е.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска "Центр развития ребенка- детский сад №150" В.О.Н. в судебном заседании пояснила, для проведения испытаний необходимо финансирование. Собственных средств детский сад не имеется.

Иные лица участия в судебном заседании не принимали, уведомлены надлежащим образом.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив правовую и фактическую обоснованность заявленных требований, а также совокупность собранных по делу доказательств, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность должна быть обеспечена безопасность обучающихся.

Согласно требованиям ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В силу требований ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 указанного Федерального закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Из материалов дела следует, что здание начальной школы-детский сад № 150 (Литера А), общей площадью 1946,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Омск, ул. 21-я Амурская, д. 22 А, на основании Распоряжения департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № 14247-р от 17.12.2008 передано в оперативное управление МОУ "Начальная школа-детский сад №150" что подтверждается выпиской из реестра (л.д. 75). В настоящее время наименование учреждения БДОУ г. Омска "Центр развития ребенка- детский сад №150".

Согласно выданному предписанию № 261/1/1-2 от 28.05.2021 Об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, по результатам проведенной проверки одним из выявленных нарушений является нарушение пункта 17 Правил противопожарного, а именно не организовано не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационные испытания ограждения на крышах здания с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с положениями статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) подразделяются по классам функциональной пожарной опасности, которые зависят от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна.

Здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей относятся к функциональному классу Ф1.1

К классу Ф1.1 относятся здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций.

Таким образом здание БДОУ г. Омска "Центр развития ребенка- детский сад №150" относится к функциональному классу Ф1.1.

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации", которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 17 указанных Правил противопожарного режима руководители организаций:

а) обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время;

б) организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В выданном предписании № 261/1/1-2 от 28.05.2021 указано на то, что в нарушение п. 17 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель БДОУ г. Омска "Центр развития ребенка- детский сад №150" не организовывал проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний помещения, что было выявлено при проведенной проверке.

Таким образом, суд полагает установленным, что руководством БДОУ г. Омска "Центр развития ребенка- детский сад №150" допущены нарушения норм законодательства о пожарной безопасности при оказании образовательных услуг, а также не соблюдение прав потребителей образовательных услуг.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости возложения на дошкольное образовательное учреждение обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности в здании садика в полном объеме заявленных прокурором требований.

Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 3 статьи 298 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Аналогичные требования предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

Согласно п. 1.6 Устава учредителем БДОУ г. Омска "Центр развития ребенка- детский сад №150" является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Решением Омского городского Совета омской области от 29.06.2011 № 413 утверждено Положение о департаменте образования Администрации города Омска.

Основными задачами департамента являются создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений (пп. 1, 5 п. 17 Положения).

В силу пп. 2, 3, 4, 6 п. 21 Положения департамент образования Администрации г. Омска принимает участие в организации строительства и реконструкции зданий, сооружений и иных объектов подведомственных муниципальных учреждений; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в пределах компетенции департамента; контролирует проведение ремонтных работ на объектах подведомственных муниципальных учреждений.

Таким образом, департамент образования Администрации г.Омска несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и БДОУ г. Омска "Центр развития ребенка- детский сад №150", как учредитель.

Принимая во внимание объем выявленных нарушений требований закона о пожарной безопасности, учитывая, что самостоятельно устранить выявленные нарушение учреждение не имеет возможности, поскольку не занимается деятельностью приносящей какую-либо прибыль, требования истца о возложении на департамент образования Администрации г.Омска обязанность осуществить финансирование работ по устранению нарушений подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

    В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 333.19 НК РФ с БДОУ г. Омска "Центр развития ребенка- детский сад №150" в бюджет города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

              РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ "░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░ №150" ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░. ░░░░░ "░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░ №150" ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 300,00 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░.░.░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░░░ 2023░.