Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1501/2022 от 05.05.2022

Дело № 12-1501/2022

78RS0006-01-2022-001897-93

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург                                     15 сентября 2022 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кудрявцева А.С. на

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, консультанта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного Межрегионального управления Росприроднадзора Г № от 09 февраля 2022 года, которым

Кудрявцев А. С., <данные изъяты>

          признан виновным в совершении администратвиного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде администратвиного штрафа в размере 11000 (одиннадцать тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

       Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, консультанта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного Межрегионального управления Росприроднадзора Г № от 09 февраля 2022 года руководитель группы охраны окружающей среды ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» Кудрявцев А.С. признан виновным в совершении администратвиного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде администратвиного штрафа в размере 11000 (одиннадцать тысяч) рублей.

     Не соглашаясь с данным постановлением, Кудрявцев А.С. обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события администратвиного правонарушения. В обосновании жалобы указал, что неизвестная канава, указанная в постановлении, не используется ООО «ВВСС» для целей отведения сточных вод в магистральный канал МК-1. Протоколы осмотра от 26.10.2021, 10.11.2021 не содержат данных о фактах отведения Обществом сточных вод в магистральный канал МК-1 посредством неизвестной канавы. Использование Обществом неизвестной канвы исключается физическими факторами, а именно направлением течения воды и уклоном продольного профиля канавы. Водный поток, напротив, направляется из канала по канаве, питаемой его водами, и на территории аэродрома под уклоном попадает в оголовок входной трубы ОСПС-2. Кроме того, постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие без надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Определением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 15.04.2022 года жалоба Кудрявцева А.С. направления для рассмотрения по подведомственности в Московский районный суд Санкт-Петербурга.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кудрявцев А.С. доводы жалобы и дополнения к жалобе поддержал. Состава правонарушения не было, инспектор не доказал, что было совершено правонарушение. Мои пояснения в протоколе осмотра от 10 ноября 2021 о том, что в момент осмотра сброса сточных вод через канаву не было и воды направлялись на очистные в ОСПС-2, а не в канаву. На эту канаву не надо получать решение на право пользование водным объектом с целью сброса сточных вод, потому что Общество не осуществляет сброс. У общества в 30-ти метрах от этой канавы есть выпуск сточных вод, через который осуществляется сброс этих сточных вод в соответствии со всеми необходимыми разрешительными документами. Наоборот, благодаря уклону этот участок перенаправляет сточные воды на очистные и далее сбрасывает уже очищенные только в разрешенный водный объект.

Защитник Кудрявцева А.С. – К в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Также представил дополнения к жалобе, согласно которым при проведении проверки были допущены грубые нарушения Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», влекущих недопустимость ее результатов, которые заключаются в том, что юридическое лицо не было постановлено в известность путем направления соответствующих решений ни об изменении решения о проведении проверки, ни о приостановлении сроков проведения проверки. Более того, акт проверки, составленный по итогам проверочных мероприятий, был вручен Кудрявцеву А.С., который однако не обладал соответствующими полномочиями на получение указанного акта от имени ООО «ВВСС», в адрес юридического лица акт не направлялся. Срок проверки с учетом решения о внесении изменений в решение от 18.10.2021 года и решения о приостановлении сроков проведения проверки исчислен не корректно, поскольку должен исчисляться со следующего дня после вынесенного решения о приостановлении, то есть с 12.11.2021 года, что в свою очередь свидетельствует о нарушении срока проведении проверки в 10 дней. Оснований для приостановления срока проведения проверочных мероприятий у руководителя не было, соответствующее мотивированное представление должностного лица в деле отсутствует, как и не имеется в деле каких-либо объективных данных, подтверждающих обоснованность приостановления проверки именно на 26 календарных дней. При этом защитник обращал внимание суда, что ни в решении о проведении проверки от 18.10.2021 года, ни в решении о его изменении не отражено, что в качестве специалиста ЦЛАТИ по СЗФО может быть привлечен К, который фактически провел экспертизы по данному делу, то есть данное лицо к проверочным мероприятиям не привлекали, об ответственности его не предупреждали, как и иных специалистов, отбиравших пробы, которых не предупреждали об ответственности за совершение незаконных действий. В представленных суду скриншотах усматривается, что в электронном реестре контрольных (надзорных) мероприятий сведения о приостановлении проверки и изменения решения не отражены, что свидетельствует о неизвещении Общества о вынесении указанных решений. Направление электронных писем в адрес ООО «ВВСС» не доказывает факт их вручения, поскольку данных о прочтении указанных писем нет.

            В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, консультанта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного Межрегионального управления Росприроднадзора Г, который будучи предупрежденным об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснил, что считает постановление законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просил отказать. Проверка проведена в соответствии с требованиями закона. Акт был составлен 9 декабря 2021 года, следовательно, датой правонарушения будет 9 декабря 2021 года – дата составления акта. Решение у ООО «ВВСС» получено на выпуск №4, а вменяется отсутствие решения на предоставление водного объекта в пользование. Водный объект – МК-1. Канава – это отдельный выпуск, она имеет гидрологическую связь, значит на нее должно быть решение. Обществу было необходимо получить разрешение на право пользования водным объектом МК-1. Общество настаивает на том что они не отводили воду, но тогда у них должно быть решение на забор воды. Общество либо забирает воду с магистрального канала, либо сбрасывает ее. По данной канаве нет решения.

        Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом установлено, 09.12.2021 в 16 час. 30 мин. должностное лицо - руководитель группы охраны окружающей среды ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» Кудрявцев А.С. по адресу: неизвестная канава, выходящая с территории ООО «ВВСС» Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д.41, лит.ЗИ, заведенная в трубу в районе ориентировочных координат 59.801599, 30.317942 допустил отведение поверхностных сточных вод по вышеуказанной канаве в водный объект магистральный канал МК-1 при отсутствии действующего Решения о предоставлении водного объекта в пользование, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.6 КоАП РФ.

В силу требований ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

        Диспозицией ст.7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

          Судом в ходе рассмотрения дела по существу были приняты во внимание и оценены следующие доказательства по делу:

       - акт плановой выездной проверки ООО «ВВСС», составленный 09.12.2021 года, в котором отражены все выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения, в частности установлено, что Общество осуществляет отведение поверхностно-дренажных сточных вод с территории объекта НВОС МБ-0178-003569-П по канаве, входящей в единую сеть мелиоративной системы отведения поверхностных сточных вод с территории объектов, обсуживающихся на ОСПС-2, в водный объект магистральный канал МК-1 в отсутствии действующего решения о предоставлении водного объекта в пользование, т.е. нарушение ч.1 ст.9, п.2 ч.3 ст.11 ВК РФ, копия акта вручена представителю ООО «ВВСС» Кудрявцевым А.С.;

       - предписание № от 09.12.2021 года;

           - приказ ООО «ВВСС» № от 19.03.2021 года о назначении ответственных лиц за охрану окружающей среды и организации производственного экологического контроля, согласно которому ответственность за охрану окружающей среды в целом по Обществу возложена на руководителя группы охраны окружающей среды Кудрявцева А.С.;

         - протокол об административном правонарушении № от 04.02.2022 года, составленный в отношении должностного лица Кудрявцева А.С. по ст.7.6 КоАП РФ;

         - схема территории у очистных ОСПС-2, приобщенная стороной защиты;

         - определение Арбитражного суда г. Москвы по делу № о принятии к производству заявления ООО «ВВСС» о признании незаконным предписания № от 09.12.2021 года;

      - протокол осмотра № от 26.10.2021 года, согласно которому помимо прочего установлено, что в районе выпуска №4 ОО «ВВСС» (ориентировочные координаты согласно Яндекс.карты 59.801599, 30.317942) с территории ООО «ВВСС» выходит неизвестная канава, заведенная в трубу, на момент осмотра в неустановленной канаве имелась вода, течение отсутствовало;

        - протокол отбора проб воды № от 26.10.2021 года;

        - акт № от 26.10.2021 года о невозможности проведения отбора проб (образцов);

        - протокол отбора проб воды № от 26.10.2021 года;

         - протокол осмотра № от 10.11.2021 года, согласно которому при осмотре ОСПС-2 (выпуск №4) обнаружена неизвестная канава, имеющая гидрологическую связь с магистральным каналом МК-1 и входит в единую сеть мелиоративной системы отведения поверхностных сточных вод с территории объектов обслуживания ОСПС-2. В протоколе также имеются замечания Кудрявцева А.С., согласно которым обнаруженная неизвестная канава имеет уклон в сторону оголовка входной трубы на ОСПС-2, на момент осмотра вода по руслу неизвестной канавы текла с неконтролируемой территории аэродрома на ОСПС-2 через входной оголовок ОСПС-2;

        - схема системы водопотребления и водоотведения для выпусков сточных вод №1,4,5,6 в водные объекты и выпуска хозяйственно-бытовой канализации, утвержденная ООО «ВВСС» с приложениями паспортов на приборы расходомеры и свидетельств об их поверке;

        - копии экспертных заключений по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 01.12.2021 года №, от 07.12.2021 года №, составленных главным экологом ФГБУ «ЦЛАТИ» по СЗФО К;

         - требование Росприроднадзора о предоставлении документов от 07.12.2021 года №, адресованное ООО «ВВСС»;

         - приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ № от 2710.2020 года об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и ИП центральным аппаратом Федеральной службы п надзору в сфере природопользования в 2021 году с приложением соответствующего Плана, в котором имеются сведения о запланированной плановой выездной проверки в отношении ООО «ВВСС»;

         - решение Росприроднадзора о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «ВВСС» от 18.10.2021 года №;

           - уведомление ООО «ВВСС» от 1910.2022 года о проведении плановой выездной проверки;

        - решение о внесении изменений в решение о проведении плановой выездной проверки № от 25.10.2021 года;

        - решение о приостановлении срока проведения контрольного мероприятия от 11.11.2021 года №;

         - скриншот информации по QR-коду по контрольно-надзорному мероприятию № от 26.10.2021 года в отношении ООО «ВВСС», статус «решение обжаловано»;

        - распечатка сайта proverki.gov.ru ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с отметкой о статусе КНМ «решение обжаловано».

         Суду по запросу также были предоставлены материалы плановой выездной проверки в отношении ООО «ВВСС», которые состоят из следующих документов:

- решение Росприроднадзора о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «ВВСС» от 18.10.2021 года №;

- решение о внесении изменений в решение о проведении плановой выездной проверки № от 25.10.2021 года;

- решение о приостановлении срока проведения контрольного мероприятия от 11.11.2021 года №;

- протокол осмотра № от 26.10.2021 года;

- протокол отбора проб воды № от 26.10.2021 года;

- акт № от 26.10.2021 года о невозможности проведения отбора проб (образцов);

- протокол отбора проб воды № от 26.10.2021 года;

- протокол осмотра № от 29.10.2021 года;

- исходные данные по ОСПС-1;

- протокол осмотра №РЕ-09/78 от 09.11.2021 года;

- акт № от 09.11.2021 года о невозможности проведения отбора проб (образцов);

- акт № от 09.11.2021 года о невозможности проведения отбора проб (образцов);

- протокол отбора проб воды № от 09.11.2021 года;

- протокол отбора проб воды № от 09.11.2021 года;

- схема системы водопотребления и водоотведения для выпусков сточных вод №1,4,5,6 в водные объекты и выпуска хозяйственно-бытовой канализации, утвержденная ООО «ВВСС» с приложениями паспортов на приборы расходомеры и свидетельств об их поверке;

- экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 07.12.2021 года №, составленных главным экологом ФГБУ «ЦЛАТИ» по СЗФО К;

- протоколы испытаний № от 09.11.2021 года, № от 09.11.2021 года, № от 09.11.2021 года, № от 09.11.2021 года, № от 09.11.2021 года, № от 09.11.2021 года, № от 06.12.2021 года, № от 06.12.2021 года, № от 06.12.2021 года, № от 06.12.2021 года, № от 06.12.2021 года, № от 06.12.2021 года;

- акт № от 09.11.2021 года о невозможности проведения отбора проб (образцов);

- экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 01.12.2021 года №, составленных главным экологом ФГБУ «ЦЛАТИ» по СЗФО К;

- протокол измерений концентрации загрязняющих веществ в промышленных выбросах № от 12.11.2021;

- протокол отбора проб промышленных выбросов № от 09.11.2021;

- ответ ООО «ВВСС» от 08.12.2021 года адресованный в Северо-западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

- сведения, полученные в результате учета качества сточных (дренажных) вод за 3 квартал 2021 г. ООО «ВВСС» по выпуску 1, 3, 4, 5, 6, предоставленные комитетом по природопользованию;

- акт плановой выездной проверки ООО «ВВСС», составленный 09.12.2021 года, в котором отражены все выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения, копия акта вручена представителю ООО «ВВСС» Кудрявцеву А.С.;

- доверенность ООО «ВВСС» от 15.12.2020 года, выданная на имя Кудрявцева А.С.;

- предписание № от 09.12.2021 года;

- скриншот исходящей электронной почты о направлении 11.11.2021 года в адрес office@pulkovo-airport.com письма поименованного «Росприроднадзор Приостановка проверки»;

- скриншот исходящей электронной почты о направлении 25.10.2021 года в адрес office@pulkovo-airport.com письма поименованного «О внесении изменений» имя отправленного файла «РЕ-09_97».

Таким образом должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судом в ходе рассмотрения жалобы на постановление установлено, что по результатам проведенной в отношении ООО «ВВСС» плановой выездной проверки 09.12.2021 года в 16 час. 30 мин. был выявлен факт отведения поверхностных сточных вод в водный объект при отсутствии действующего решения о предоставлении водного объекта в пользование, что в свою очередь явилось основанием для возбуждения в отношении должностного лица дела об административном правонарушении, предусмотренным ст.7.6 КоАП РФ.

Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгой последовательности, противоречий при их составлении не усматривается, нарушений требований закона при составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в процессуальных документах отражены правильно. Вышеперечисленные доказательства суд признает достоверными, полученными в соответствии с действующим законодательством и не вызывающими никаких сомнений в их допустимости.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Кудрявцева А.С. события административного правонарушения, поскольку факта отведения сточных вод в магистральный канал МК-1 должностным лицом не установлено, в полной мере опровергаются исследованными должностным лицом и судом доказательствами, в частности протоколами осмотра, составленными с участием представителей ООО «ВВСС», в которых зафиксирован факт наличия гидрологической связи оголовка входной трубы на ОСПС-2 напрямую по неизвестной канаве с магистральным каналом МК-1, входящей в единую сеть мелиоративной системы отведения поверхностных сточных вод с территории объектов обслуживания ОСПС-2.

Ссылки защиты на тот факт, что обнаруженная неизвестная канава имеет уклон в сторону оголовка входной трубы на ОСПС-2, объективными доказательствами подтверждения не нашли.

С учетом вышеизложенного судом установлено, факт наличия гидрологической связи входного оголовка ОСПС-2 с неизвестной канавой, оканчивающейся в свою очередь в магистральном канале МК-1, находящимся за пределами точки выпуска сточных вод и соответствующего пруда, то есть факт наличия связи входного оголовка очистительного сооружения непосредственно с магистральным каналом за пределами (в обход) организованной системы очистных сооружений ОСПС-2.

Доводы, которыми мотивирована жалоба, сводятся к оспариванию законности проведения проверочных мероприятий и его результатов, которые однако не могут являться предметом рассмотрения в рамках обжалования постановления по делу об административном правонарушении, поскольку оспаривание итогов плановой выездной проверки подлежит обжалованию в ином судебном порядке.

Вместе с тем суд принял во внимание доводы стороны защиты и предпринял меры для их проверки в данной части путем истребования материалов плановой выездной проверки в отношении ООО «ВВСС».

Плановая выездная проверка в отношении ООО «ВВСС» проводилась в соответствии с планом ежегодных плановых проверок, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 27.10.2020 года.

Решение о проведении плановой выездной проверки № от 18.10.2021 года в соответствии с положением ст.21 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 31.07.2020 года №248-ФЗ) было доведено до сведения ООО «ВВСС» путем направления его копии и размещения его в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Соответствующие сведения о проверке отражены на портале proverki.gov.ru ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с отметкой в настоящее время о статусе КНМ «решение обжаловано».

Впоследствии вынесенные в рамках проверки решения о внесении изменений № от 25.10.2021 года, а также решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия № от 11.11.2021 года были направлены в адрес ООО «ВВСС» на электронную почтуoffice@pulkovo-airport.com, указанную на официальном сайте Общества, что в полной мере согласуется с положениями ч.5 ст.21 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ.

Согласно ч.7 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней.

Согласно решению № от 18.10.2021 года срок проведения плановой выездной проверки был установлен с 26.10.2021 года 10.00 по 10.11.2021 года 18.00.

Вместе с тем в связи с Указом Президента РФ от 20.10.2021 года №595 об установлении на территории РФ нерабочих дней в октябре-ноябре 2021 года, решением № от 25.10.2021 года срок запланированного проверочного мероприятия в отношении ООО «ВВСС» был изменен и установлен с 26.10.2021 года 10.00 по 15.11.2021 года 18.00.

В установленный законом срок Управлением Росприроднадзора были проведены контрольные (надзорные) действия (осмотр, отбор проб воды), после чего 11.11.2021 года соответствующим решением срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия был приостановлен до 09.12.2021 года 18.00. Основанием для приостановления срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия согласно решению явился п.13 ст.65 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ, то есть мотивированное представление инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

01.12.2021 года и 07.12.2021 года ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО», привлеченным решением № от 18.10.2021 года к проведению выездной проверки в качестве экспертной организации, были составлены экспертные заключения № и № соответственно.

Обоснованность длительности срока осуществления экспертиз и испытаний, превышающих срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, подтверждается в частности экспертным заключением № от 07.12.2021 года, согласно которому срок проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний составил период с 26.10.2021 года по 06.12.2021 года. Соответствующие протоколы испытаний приобщены к экспертному заключению.

Актом плановой выездной проверки № от 09.12.2021 года контрольные (надзорные) мероприятия в отношении ООО «ВВСС» были завершены, то есть в установленный ч.1,2 ст.86 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ.

Ссылки защитника на нарушение государственным органом срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия с отсылкой на положения ч.3 ст.86 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно положениям ч.1,2 ст.86 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ действия в рамках контрольного (надзорного) мероприятия совершаются в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. В случае, если сроки не установлены настоящим Федеральным законом, они назначаются контрольным (надзорным) органом. Срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае действие может быть совершено в течение всего периода.

Таким образом принимая во внимание, что решением уполномоченного должностного лица срок проверочного мероприятия был установлен конвертным периодом с 26.10.2021 года 10.00 по 09.12.2021 года 18.00, составление акта проверки 09.12.2021 года в полной мере согласуется с требованием действующего законодательство.

Положение же ч.3 ст.86 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ, на которое делает ссылки защитник, определяет порядок исчисления срока лишь в том случае, если указанный срок установлен годами, месяцами или днями, что в конкретном случае не имело место быть.

Согласно материалам плановой выездной проверки уполномоченным представителем ООО «ВВСС» на основании доверенности являлся К, которому 09.12.2021 года акт плановой выездной проверки № от 09.12.2021 года и был вручен по подпись, что в свою очередь в полной мере согласуется с требованием ст.88 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ.

Таким образом грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренных ч.2 ст.91 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ и влекущих недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Вместе с тем судом установлены грубейшие процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе протокол об административном правонарушении и объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

Положением ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1, 3 и 4 ст.28.6 настоящего Кодекса.

В качестве доказательств вины Кудрявцева А.С. в материалах дела представлен протокол об административном правонарушении № от 04.02.2022 года, составленный в отношении должностного лица Кудрявцева А.С. по ст.7.6 КоАП РФ.

          В соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, данный протокол был составлен в отсутствии Кудрявцева А.С..

         Принимая во внимание наличие в материалах дела лишь отчетов направленных телеграмм в адрес Кудрявцева А.С. с отметкой о не доставлении их адресату и отсутствие самого текста направленных лицу извещений, суд в целях проверки доводов стороны защиты истребовал дополнительные доказательства из ПАО «Ростелеком».

         На основании поступившего из ПАО «Ростелеком» ответа судом установлено, что 31.01.2022 года службой телеграфа от должностного лица Росприроднадзора Г была принята телеграмма №, адресованная Кудрявцеву А.С. и направленная по адресу его места жительства (Санкт-Петербург, 12 линия ВО д.53 кв.150), о вызове лица на 04.02.2022 года в 11.00 для составления протокола об административном правонарушении по ст.7.6 КоАП РФ. Согласно отчету, направленная Кудрявцеву А.С. телеграмма № не доставлена, доступа в квартиру нет, подъезд закрыт, в двери кодовый замок. Также из отчета следует, что в нем указан номер квартиры 1150, в то время как Кудрявцев А.С. проживает в квартире номер 150.

         Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении 04.02.2022 у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении Кудрявцева А.С. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кудрявцева А.С., не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В силу азб.2 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением ч.2 ст.28.2 КоАП РФ нельзя признать допустимым доказательством по делу.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановление должностным лицом вынесено 09.02.2022 года в отсутствии Кудрявцева А.С..

         В материалах дела находится копия телеграммы о вызове Кудрявцева А.С. на рассмотрения дела, направленная по месту работы в ООО «ВВСС». Вместе с тем, телеграмма по месту жительства Кудрявцева А.С. должностным лицом направлена не была.

            При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, отвечающим требованиям ст.ст.24.1, 25.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ.

Принимая во внимание выявленные судом существенные нарушения действующего законодательства при вынесении постановления, оно подлежит безусловной отмене, как незаконное и необоснованное, а производство по делу с учетом признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

         На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, консультанта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного Межрегионального управления Росприроднадзора Г № от 09 февраля 2022 года, которым руководитель группы охраны окружающей среды ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» Кудрявцев А.С. признан виновным в совершении администратвиного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде администратвиного штрафа в размере 11000 (одиннадцать тысяч) рублей– отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья:                                                                               Коновалова Ю.В.