Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-382/2022 ~ М-332/2022 от 07.11.2022

Дело № 2-382/2022

УИД 19RS0009-01-2022-000522-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 9 декабря 2022 г.

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Петраковой Э.В.,

при ведении протокола секретарем Сазанаковой К.А.,

с участием истца помощника прокурора <адрес> Макарова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нижнесирская основная общеобразовательная школа», администрации <адрес> об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нижнесирская основная общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Нижнесирская ООШ»), администрации <адрес> об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить действия по обследованию технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения МБОУ «Нижнесирская ООШ» и его филиала, силами специализированной организации.

Мотивировал требования тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о несовершеннолетних и молодежи выявлены нарушения законодательства об образовании и технической безопасности эксплуатации зданий и сооружений, допущенные муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением МБОУ «Нижнесирская ООШ».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Макаров М.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить, установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, который обосновал началом учебного года.

Представитель ответчика МБОУ «Нижнесирская ООШ» Сагалакова Р.Н. являющаяся директором учреждения, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, своих представителей не направила. До судебного заседания от директора образовательного учреждения поступило письменное заявление, в котором, она исковые требования признала в полном объеме, просила дело рассмотреть в её отсутствие, установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО5, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. До судебного заседания от представителя ответчика поступило письменное заявление, в котором администрация <адрес> исковые требования признала в полном объеме, просила судебное заседание провести в отсутствие представителя ответчика.

При таких данных суд в силу ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика МБОУ «Нижнесирская ООШ» и администрации <адрес>.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 статьи 6 и пунктом 7 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 названного Федерального закона предусмотрено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В частях 1, 4 статьи 55.25 ГрК РФ указано, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

В соответствии с п. п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 № 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Нижнесирская ООШ» является юридическим лицом, воспитанникам которого, в том числе предоставляются права на охрану жизни и здоровья. Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, а также работников учреждения.

Кроме того, у МБОУ «Нижнесирская ООШ» имеется филиал, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц филиал расположен по адресу: <адрес> Согласно Устава МБОУ «Нижнесирская ООШ» наименование филиала Верхнесирская начальная общеобразовательная школа – филиал муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нижнесирская основная общеобразовательная школа».

В ходе проведения прокуратурой <адрес> исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи МБОУ «Нижнесирская ООШ» и его филиале было установлено, что учреждение здание МБОУ «Нижнесирская ООШ» расположенное по адресу: <адрес>, построено в 2017 г.; здание филиала, расположенного по адресу: <адрес>, д. Верхние Сиры, <адрес>Б – в 2013 г. В нарушение вышеуказанных требований ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Денежные средства на проведение указанного рода мероприятий ранее не закладывались, в текущем году не предусматривались. Выявленные нарушения нарушают права несовершеннолетних обучающихся образовательной организации на благоприятные и безопасные условия пребывания в учреждении и в качестве негативных последствий влекут угрозу их жизни и здоровью.

По выявленным нарушениям в адрес директора МБОУ «Нижнесирская ООШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о технической безопасности эксплуатации зданий и сооружений.

На представление прокурора директор МБОУ «Нижнесирская ООШ» Сагалакова Р.Н. ДД.ММ.ГГГГ направила сообщение, в котором факт допущенного нарушения признала, сообщила, что с целью устранения выявленных нарушений ею направлено ходатайство в МКУ «УО администрации <адрес>» на выделение денежных средств для обследования технического состояния здания школы, кроме того, издан приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности должностного лица.

Вместе с тем на дату рассмотрения дела нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением.

Таким образом, суд находит установленным факт нарушения ответчиками требований действующего законодательства о технической безопасности эксплуатации зданий и сооружений, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

С учетом того, что осуществление деятельности учреждения, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из пункта 1.6 Устава МБОУ «Нижнесирская ООШ», утвержденного приказом муниципального казенного учреждения «Управление образования <адрес>», следует, что учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация <адрес>.

Согласно части 4.1 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Представители ответчика МБОУ «Нижнесирская ООШ» Сагалакова Р.Н. и администрации <адрес> ФИО5 исковые требования признали в полном объеме, о чем представили суду письменные заявления.

Признание иска ответчиком, предусмотрено положениями статей 39, 173 ГПК РФ.

На основании части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Разрешая в соответствии со статьей206 ГПК РФвопрос о сроках, в течение которых должна бытьвозложенатакаяобязанность, суд принимает во внимание, что осуществлениеобразовательногопроцесса в зданиях, в которых не проведено обследование их технического состояния в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов с привлечением специализированной организации, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью учащимся, работникам этихучреждений.

Доводы директора МБОУ «Нижнесирская ООШ» Сагалаковой Р.Н. о продлении срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что в настоящее время денежные средства, необходимые для выполнения этих мероприятий отсутствуют и необходимо их выделение, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнениявозложенныхна нихобязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнения органами местного самоуправления требований законодательства об образовании в части проведения проверок технического состояния зданий, используемых образовательными учреждениями, в зависимости от финансовых возможностей, а так же от сроков реализации принятых ими муниципальных программ. В этих условиях, отдаление срока обследования зданий, находящихся в оперативном управлении образовательных учреждений, с учетом значимости последних как объектов особой охраны в виду пребывания в них детей, не может быть признано обоснованным.

В соответствии с выше изложенным, с учетом характера заявленных истцом требований, объема работ, мероприятий по проведению технического обследования объекта, связанных в том числе с их финансированием и требующих временных затрат, суд считает целесообразным установить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который связан с началом учебного года.

Статья 210 ГПК РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░» - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░