Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1575/2023 ~ М-1159/2023 от 26.05.2023

Дело № 2-1575/2023

УИД 21RS0022-01-2023-001448-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года                                                                 город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Кондаковой Т.Г.,

при секретаре Чугуновой Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики Клычковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики, Гнелицкой А.В. о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации,

                                                             у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Новочебоксарска обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики (далее - Новочебоксарский химико-механический техникум Минобразования Чувашии), Гнелицкой А.В. о признании удостоверения о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управления и архивоведение»), выданное Новочебоксарским химико-механический техникумом Минобразования Чувашии Гнелицкой А.В., недействительным.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой города проверкой был установлен факт выдачи вышеуказанного удостоверения на имя Гнелицкой А.В. без фактического обучения и проверки знаний.

В судебном заседании прокурор Клычкова Ю.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, и вновь привела их суду.

Ответчик Новочебоксарский химико-механический техникум Минобразования Чувашии, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано, что разрешение исковых требований ответчик оставляет на усмотрение суда.

Ответчик Гнелицкая А.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования Чувашской Республики, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство финансов Чувашской Республики надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования). Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Согласно части 3 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) - «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 332 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Новочебоксарским химико-механический техникум Минобразования Чувашии - «Получатель гранта», заключен договор № о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в 2020 г. Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере 39 854 034 руб. в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020 г. профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктами 4.3.3, 4.3.4, 4.3.11, 5.1 вышеуказанного договора получатель Гранта - Новочебоксарский химико-механический техникум Минобразования Чувашии, обязан обеспечить достижение результата предоставления Гранта; обеспечить проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, исполняя Программу организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, в том числе заключать договоры в соответствии с законодательством Российской Федерации с отобранными Грантодателем центрами обучения «Ворлдскиллс», распределив между ними установленную в Чувашской Республике квоту (в соответствии с выбранными гражданами профессиональными компетенциями для обучения и возможностями последующего трудоустройства по востребованным профессиональным компетенциям в субъекте Российской Федерации) и обеспечить и обеспечить оплату оказанных услуг в соответствии с выделенными квотами услуг; обеспечить полноту и достоверность сведений, предоставляемых Грантодателю в соответствии с настоящим Договором; в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой города в ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка использования выделенных денежных средств в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2020 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» организации - СОЮЗ «Молодые профессионалы («Ворлдскиллс Россия)» в качестве субсидий для реализации бюджетными, автономными учреждениями и иными некоммерческими организациями ведомственной целевой программы «Содействие развитию среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования».

В ходе проверки было выявлено, что после заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ руководитель учебного центра профессиональных квалификаций Новочебоксарского химико-механического техникума Минобразования Чувашии <данные изъяты>, вопреки интересам службы, желающая достижения положительных показаний обучения новых кадров по вышеуказанной программе, направила Заказчику списки лиц, завершивших обучение, скан- копии выданных документов о квалификации, содержащие заведомо недостоверные сведения о количестве лиц, прошедших обучение в Новочебоксарском химико-механическом техникуме Минобразования Чувашии в рамках исполнения условий вышеуказанного договора.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, являющаяся должностным лицом, находясь в своем рабочем кабинете, расположенном по адресу: <адрес>, злоупотребляя должностными полномочиями, действуя умышленно, вопреки интересам службы дала заведомо незаконное указание сотрудникам техникума обеспечить включение в число слушателей лиц, которые обучение не проходили, а затем указание на включение в журналы посещаемости учреждения слушателей по программам повышения квалификации: «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»), «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарт Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управления и архивоведение»), по дополнительной профессиональной программе «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарт Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование»), программе профессионального обучения по профессии 13321 «Лаборант химического анализа» с присвоением квалификации 4 разряда (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Лабораторный химический анализ»), которые фактически не присутствовали на указанных занятиях и не обучались по указанным программам.

В вышеуказанный период времени работниками педагогического состава учреждения, исполняющими указания <данные изъяты>, обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, а также оформление документов, подтверждающих якобы пройденное слушателем Гнелицкой А.В. обучение по выбранной ею программе, что в совокупности послужило основанием для выдачи удостоверения о повышении квалификации по программе «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управления и архивоведение»). Обучение Гнелицкая А.В. не проходила.

Установлено, что приказом Новочебоксарского химико-механического техникума Минобразования Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № зачислена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в число слушателей учебного центра профессиональных квалификаций по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управления и архивоведение») Гнелицкая А.В.

Приказом Новочебоксарского химико-механического техникума Минобразования Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с завершением полного курса обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управления и архивоведение») с ДД.ММ.ГГГГ отчислена Гнелицкая А.В.

Новочебоксарским химико-механическим техникумом Минобразования Чувашии Гнелицкой А.В. выдано удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управления и архивоведение»).

В своих объяснениях оперуполномоченному отделения ЭБиПК отдела МВД России по г. Новочебоксарск Гнелицкая А.В. указала, что <данные изъяты> не проходила. Заявление о зачислении на курсы повышения квалификации не писала, обучение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в техникуме не проходила, слушателем не являлась, квалификационные экзамены либо иные испытания об окончании курса не сдавала. В ДД.ММ.ГГГГ поступил звонок от сотрудника техникума, попросили забрать удостоверение, которое она не забрала.

По факту неправомерного расходования бюджетных средств Российской Федерации в размере не менее 662 675,58 руб. материалы проверки вместе с постановлением в порядке части 2 статьи 37 УПК РФ в отношении <данные изъяты> по признакам преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 285, частью 2 статьи 292 УК РФ, ДД.ММ.ГГГГ направлены в СО по г. Новочебоксарск СУ СК РФ по ЧР для решения вопроса об уголовном преследовании.

Таким образом, установлено, что обучение Гнелицкой А.В. по программе повышения квалификации «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управления и архивоведение»), фактически не осуществлялось, итоговая аттестация по окончанию обучения, зачеты, экзамены не проводились, удостоверение о повышении квалификации она не получала.

Российская Федерация в соответствии с частью 5 статьи 43 Конституции Российской Федерации устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Несоблюдение требований законодательства в сфере образования является нарушением интересов Российской Федерации в данной области.

С учетом имеющихся в деле доказательств, суд признает правомерным, подлежащим удовлетворению требования прокурора.

Поскольку Гнелицкая А.В., на имя которой Новочебоксарским химико-механическим техникумом Минобразования Чувашии выдано удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управления и архивоведение»), не проходила соответствующего обучения и итоговой аттестации в порядке, предусмотренном законодательством об образовании, данное удостоверение подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика Новочебоксарского химико-механического техникума Минобразования Чувашии подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управления и архивоведение»), выданное Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики, на имя Гнелицкой А.В..

Взыскать с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики (ОГРН 1022100909710) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (трехсот) рублей.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                           Т.Г. Кондакова

Мотивированное решение составлено 14.07.2023.