Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-540/2023 от 05.09.2023

УИД - 72RS0№-46

Решение

по делу об административном правонарушении

город Тюмень                                                                                   18 октября 2023 года

          Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Гусаркова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-540/2023 по жалобе Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказания России» на постановление по делу об административном правонарушении от 22.08.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказания России» (ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России) обратилось в суд с жалобой на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении от 22.08.2023 года, в которой указывает, что постановление считает незаконным и необоснованным. Требования мотивирует тем, что объективная сторона административного правонарушения выразилась в неисполнении судебного решения Калининского районного суда г. Тюмени по административному делу № 2а-564/2020 от 30.01.2020, вступившему в законную силу 03.02.2020, согласно которому ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России надлежит укомплектовать должности начальника отделения - врача-инфекциониста инфекционного отделения и врача-дерматовенеролога инфекционного отделения в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России в срок до 01.07.2020 года. Учитывая, что должность врача-дерматовенеролога инфекционного отделения в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России укомплектована (выписка из приказа УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс), а также что учреждение принимает зависящие от него меры по подбору кандидатов, однако в связи с низким уровнем заработной платы должностей и работников УИС по сравнению с аналогичными должностями в государственной и муниципальной системах здравоохранения города, кандидаты на замещение вакантных должностей отсутствуют, виновного действия ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России в виде скрытия факта вакансии или отказе соискателю в приеме на работу не установлен. Принимая во внимание отсутствие негативных последствий и нарушения охраняемых общественных отношений, просит считать событие правонарушения малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным предупреждением. Также просит постановление врио начальника отделения-старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес> ФИО4 от 22.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заявителя Хижняк К.П., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Пояснила, что работа по комплектованию должности организована и ведется, врач-дерматовенеролог есть. Ежемесячно обновляются вакансии на сайте интерактивного портала Департамента труда и занятости населения <адрес>, специализированных сайтах по подбору персонала. Принимая во внимание отсутствие негативных последствий и нарушения охраняемых общественных отношений, просит считать событие правонарушения малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ - ограничиться устным предупреждением.

Представитель заявителя Томшин А.Н., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании жалобу поддержал, считает, что отсутствуют основания для привлечения заявителя по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку у ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России отсутствовала возможность для исполнения требований исполнительного документа. Работа по комплектованию ведется. Основной причиной некомплекта в учреждении является низкая заработная плата, отсутствие служебного жилья. Просит признать правонарушение малозначительным.

Старший судебный пристав-исполнитель МО по ОИП УФССП России по <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Поступило ходатайство о рассмотрении в её отсутствие.

Изучив материалы административного дела, заслушав участников процесса, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России вменяется неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному постановлением от 26.04.2021 года, на основании исполнительного листа № ФС № от 05.04.2021, выданного Калининским районным судом <адрес>. Предмет исполнения: Обязать начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказания" в срок до 01.07.2020 укомплектовать должностями начальника отделения - врача- инфекциониста инфекционного отделения, врача-дерматовенеролога инфекционного отделения филиала "Больница" федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № федеральной службы исполнения наказания России".

Для добровольного исполнения решения суда в соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен срок для исполнения решения — в течение 5 суток с момента получения постановления.

ФКУЗ « МСЧ-72ФСИН России» принимались меры к исполнению требований исполнительного документа, что подтверждается приказом от 31. 01. 2020 о назначении на должность врача- дерматовенеролога инфекционного отделения, справкой от 12. 07. 2023 о принимаемых мерах. О данных обстоятельствах судебному приставу – исполнителю было известно.

26.07.2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

22.08.2023 года постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО4 ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 28. 2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Судом установлено нарушение должностным лицом указанных норм права, представленные материалы исполнительного производства не содержат сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о соблюдении указанных норм права, что относится к существенным нарушениям и свидетельствует о нарушении прав лица.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должника за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако, доказательств, подтверждающих факт вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, суду не представлено, материалы исполнительного производства, направленные по запросу суда, сведений об этом не содержат, должностное лицо в судебное заседание не явилось.

Согласно требованиям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто    административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30. 1- 30. 8 КоАП РФ, суд

                          РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО4 от 22.08.2023 года в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказания России» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказания России» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу удовлетворить.

    Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                           Т.А.Гусаркова