Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-1240/2022 от 06.09.2022

Судья: Глазунова Т.А. д. № 21-1240/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 29 сентября 2022 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора в г. о. Тольятти и м. р. Ставропольский по использованию земель и охране земель Стребкова А.Н. на решение судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 04 августа 2022 года, которым постановление главного государственного инспектора в г. о. Тольятти и м. р. Ставропольский по использованию земель и охране земель Стребкова А. Н.№ 30/21 от 15 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Волжский камень" – отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

установил

Постановлением главного государственного инспектора в г. о. Тольятти и м. р. Ставропольский по использованию земель и охране земель Стребкова А.Н. № 30/21 от 15 марта 2021 года ООО "Волжский камень" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением директор ООО «Волжский камень» Бакиев Р.А. обратился в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой судьей Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области вынесено указанные выше решение.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, главный государственный инспектор в г. о. Тольятти и м. р. Ставропольский по использованию земель и охране земель Стребков А.Н., просит отменить решение районного суда, направить дело на навое рассмотрение.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав представителя управления Росреестра по Самарской области Кудинову В.В., поддержавшую доводы жалобы, защитников Солдатова А.В. и адвоката Ханжина Ю.И., в интересах ООО «Волжский камень», возражавших против удовлетворения доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 26.11.2020 председатель Тольяттинского отделения Всероссийского общества охраны природы Радченко Д.С. обратился в прокуратуру с письмом о принятии мер реагирования в отношении ООО «Волжский камень», по вопросу порчи земель, нанесении экологического ущерба и создания эпидемиологической опасной ситуации.

11.01.2021 прокуратурой Ставропольского района Самарской области в адрес главы муниципального района Ставропольский Самарской области было направлено требование о представлении информации, в том числе о заключении договора аренда с ООО «Волжский камень» на земельный участок, о принятии администрацией контрольных мер в рамках заключенного договора аренды земельного участка, о проведении администрацией проверочных мероприятий в отношении ООО «Волжский камень» в части складирования ТКО на арендуемом земельном участке, о предоставлении информации по складированию на указанном земельном участке ТКО. В рамках исполнения указанного поручения прокуратурой был истребован актуальный акт осмотра земельного участка с подтверждающими фотоматериалами.

14.01.2021 в рамках исполнения требования и.о. прокурора Ставропольского района, начальником отдела природных ресурсов и экологии администрации муниципального района Ставропольский Самаркой области Котелевым Н.И. и начальником отдела муниципального земельного контроля МКУ «КУМИ» администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Филипповым В.В. был проведен осмотр (обследование) земельного участка с кадастровым номером 63:32:0401008:214, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, сельское поселение Ташелка, 650 м от автодороги Тольятти-Верхний Сускан. Согласно акту осмотра (обследования) земельного участка от 14.01.2021 на территории земельного участка расположен полигон по открытому складированию (хранению) твердых бытовых отходов. С юго-западной и северо-восточной сторон за пределами, отведенными договором аренды территории также осуществляются открытое складирование (хранение) твердых бытовых отходов. Общая часть полигона составляет ориентировочно 5 га. Кроме того, с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 63:32:0401008:214 расположены объекты: металлический ангар ориентировочной площадью 500 м2, шесть хозяйственных (бытовых) объектов общей площадью ориентировочно 120 м2, а также действующий охранный пост въезда на полигон, предположительно относящийся к деятельности полигона.

27.01.2021 заместителем прокурора Ставропольского района Самаркой области Лукашиным А.Н. в адрес заместителя руководителя управления Росреестра по Самарской области направлено письмо о привлечении ООО «Волжский камень» к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку в рамках проверки установлено, что общество не использует арендуемый земельный участок с кадастровым номером 63:32:0401008:214 по целевому назначению, а складирует (хранит) на нем ТБО.

24.02.2021 в отношении юридического лица – ООО «Волжский камень» за нарушение земельного законодательства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ с последующим привлечением общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

При рассмотрении жалобы директора ООО «Волжский камень» Бакиева Р.А. на постановление главного государственного инспектора в г. о. Тольятти и м. р. Ставропольский по использованию земель и охране земель Стребкова А.Н. № 30/21 от 15 марта 2021 года судом первой инстанции учтено, что акт осмотра (обследование) земельного участка от 14.01.2021, а так же договор аренды земельного участка № 144 от 17.03.2014, заключенный между администрацией муниципального района Ставропольский Самаркой области и ООО «Волжский камень» об аренде земельного участка с кадастровым номером 63:32:0401008:214 под строительство завода по сортировке и обезвреживанию твердых бытовых отходов не подтверждают тех обстоятельсв, что ООО «Волжский камень» не использовало земельный участок с кадастровым номером 63:32:0401008:214 по целевому назначению.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Волжский камень» располагается на земельном участке по адресу: Самарская область м.р. Ставропольский, с.п. Ташелка, 650 м. автодороги Тольятти-Верхний Сускан. На территории указанного земельного участка установлен арендуемый складской корпус, а также установка сортировки отходов СПЕКТР ТБО-2. В складском корпусе расположены отсортированные отходы. На установку сортировки отходов представлен паспорт СП 568 0000 000 ПС, свидетельство о приемке от 01.10.2015. Установка предназначена для сортировки твердых бытовых отходов и рассчитана на круглогодичную эксплуатацию. Для транспортирования отходов арендуются транспортные средства, имеются сотрудники, задействованные при обращении с твердыми бытовыми отходами. Указанные обстоятельства подтверждаются экспертным исследованием ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсилогических, гигиенических и иных видов оценок от 06.07.2016 № 15770 (л.д.133-138).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, и пришел к выводу о том, что вынесенное в отношении ООО «Волжский камень» оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Как следует из данной нормы, решение об отмене не вступившего в законную силу постановления с возвращением дела на новое рассмотрение может быть вынесено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, или в случае нарушения правил подведомственности.

Оценивая имеющиеся в деле материалы, считаю, что жалоба не содержит доказательств существенного нарушения судом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, или нарушения правил подведомственности, что могло бы повлечь отмену решения судьи.

Во взаимосвязи положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу.

Поэтому после истечения указанного срока не допускается обсуждение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Поскольку в настоящее время истек срок давности привлечения ООО «Волжский камень» к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доводы жалобы должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения не подлежат удовлетворению.

В связи с вышеизложенным, решение судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 04 августа 2022 года отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил

Решение судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 04 августа 2022 года, вынесенное в отношении ООО «Волжский камень» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 статьи 8.8 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу с главного государственного инспектора в г. о. Тольятти и м. р. Ставропольский по использованию земель и охране земель Стребкова А.Н. – без удовлетворения.

В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова