Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2022 от 19.09.2022

Дело № 12-15/2022

Р Е Ш Е Н И Е

с. Тээли                                                                                                   18 ноября 2022 года

Судья Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва Куулар А.М., с участием должностного лица СОА, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ААН на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Бай-Тайгинского РОСП УФССП России по Республике Тыва СОА от 09 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ААН,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Бай-Тайгинского РОСП УФССП России по Республике Тыва СОА от 09 сентября 2022 года ААН признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ААН обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление. Указывает, что по данному делу судебным приставом-исполнителем Бай-Тайгинского РОСП УФССП по Республике Тыва ХТА при составлении протокола об административном правонарушении от 07.09.2022 ей не были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции Российской Федерации. Также не были разъяснены требования ст.ст.24.2-24.4., 25.1., 25.2, 30.1 КоАП РФ, что является грубейшим нарушением при составлении протокола об административном правонарушении. Также в протоколе об административном правонарушении указано, что он составлен в отношении должностного лица ААН, тогда как управляющий делами администрации Бай-Тайгинского кожууна не является должностным лицом. Также в мотивировочной части протокола указано, что ею было получено требование № об оплате административного штрафа в размере 40 000 руб., между тем, согласно журналу входящей корреспонденции администрации ей было отписано требование № от 11.07.2022 об оплате административного штрафа в размере 20 000 руб., выданный УФК по Республике Тыва (Енисейское управление Ростехнадзора) по делу №.Ю.Л. Требования об оплате административного штрафа в размере 40 000 руб. на исполнение ей не было отписано. В постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, из представленных материалов дела не усматривается. При назначении административного наказания не были учтены требования ч.3 ст.3.4 КоАП РФ о том, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности считает незаконными и необоснованными.

Судебный пристав-исполнитель Бай-Тайгинского РОСП УФССП России по Республике Тыва ХТА в судебное заседание не явились, извещена надлежаще, ходатайств не заявлено.

Начальник отделения – старший судебный пристав Бай-Тайгинского РОСП УФССП России по Республике Тыва СОА возразила жалобе, просила оставить постановление без изменения, полагая его законным, поскольку требования об уплате административных штрафов на сумму 40 000 рублей и 20 000 рублей были получены управляющей делами ААН, в указанный в требовании срок штрафы не уплачены и ответ письменный ААН на указанные требования судебного пристава-исполнителя не отправила, и поскольку ААН не представила должностную инструкцию, то ею было вынесено постановление в отношении физического лица.

Выслушав начальника отделения СОА, изучив жалобу и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Бай-Тайгинского РОСП УФССП России по Республике Тыва СОА от 09 сентября 2022 года получена ААН 09.09.2022, а жалоба подана 19.09.2022, в связи с чем десятидневный срок обжалования постановления не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в Бай-Тайгинском РОСП УФССП России по Республике Тыва на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 15.11.2021 на основании постановления по делу об административном правонарушении № от 13.08.2021, вынесенного судьей Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва, с предметом исполнения: штраф в размере 40 000 руб., в отношении должника – Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва».

Судебным приставом-исполнителем в рамках указанного исполнительного производства в адрес Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», являющейся должником по исполнительному документу, было направлено требование в 7-дневный срок со дня поступления требования оплатить штраф по данному исполнительному производству.

Требование было получено представителем юридического лица – работником приемной администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва»11.07.2022, однако, к установленному в нем сроку исполнено должником не было.

Из материалов дела следует, что поступившее в приемную администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» требование было отписано ААН, управляющему делами администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», которая получила данное требование для исполнения в тот же день, т.е. 11.07.2022.

В связи с неисполнением требования в установленный в нем срок, судебный пристав-исполнитель 06.09.2022 направила на имя ААН уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ по исполнительному производству №-ИП от 15.11.2021 и о необходимости явиться 07.09.2022 в 10 час. 30 мин. в Бай-Тайгинское РОСП УФССП России по Республике Тыва по адресу: <адрес>.

Из акта от 06.09.2022 следует, что судебным приставом-исполнителем Бай-Тайгинского РОСП УФССП России по Республике Тыва ХТА осуществлен выход в администрацию Бай-Тайгинского района для вручения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении ААН, управляющему делами администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», от получения уведомления ААН отказалась, пояснив, что не является должностным лицом. Уведомление вручено секретарю администрации СБК

07.09.2022 в 10 час. 30 мин. судебным приставом-исполнителем Бай-Тайгинского РОСП УФССП России по Республике Тыва ХТА в целях составления протокола об административном правонарушении проверен кабинет управляющего делами администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ААН, кабинет был закрыт, при опросе коллеги пояснили, что ААН уехала в <адрес>.

07.09.2022 в 10 час. 40 мин. судебным приставом-исполнителем Бай-Тайгинского РОСП УФССП России по Республике Тыва ХТА в отношении должностного лица администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ААН составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ в связи с тем, что 11.07.2022 в администрацию муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» было направлено требование № по исполнительному производству №-ИП от 15.11.2021 на основании исполнительного документа № от 13.08.2021, выданного Бай-Тайгинским районным судом Республики Тыва, предмет исполнения: штраф, назначенный судом в размере 40 000 руб., должником по которому является администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», оплатить административный штраф в размере 40 000 руб. в 7-дневный срок до 19.07.2022. 11.07.2022 должностным лицом ААН данное требование было получено под роспись из приемной администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» для дальнейшего исполнения, однако, до установленного срока требование судебного пристава-исполнителя не выполнено, а именно до 19.07.2022 администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» не были перечислены денежные средства для погашения административного штрафа на депозитный счет Бай-Тайгинского РОСП УФССП по Республике Тыва или не предоставлено платежное поручение об оплате административного штрафа взыскателю.

Из акта от 07.09.2022 следует, что протокол составлен в отсутствие привлекаемого лица, так как ходатайства о переносе даты составления протокола по уважительным причинам не предоставлено.

07.09.2022 судебным приставом-исполнителем Бай-Тайгинского РОСП УФССП России по Республике Тыва ХТА составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ.

08.09.2022 судебным приставом-исполнителем Бай-Тайгинского РОСП УФССП России по Республике Тыва ХТА направила на имя ААН уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении и о необходимости явиться 09.09.2022 в 11 час. 00 мин. в Бай-Тайгинское РОСП УФССП России по Республике Тыва по адресу: <адрес>.

Указанное уведомление получено ААН 08.09.2022.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Бай-Тайгинского РОСП УФССП России по Республике Тыва СОА от 09.09.2022 ААН признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

С таким решением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" и ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачей судебных приставов-исполнителей является исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ выражается в нарушении лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившемся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

В соответствии с п. 4.13.2 Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утв. ФССП России 04.06.2012 N 07-12) необходимым условием привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. ч. 1 и 3 ст. 17.14 КоАП РФ является неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей, т.е. административно-хозяйственных, организационно-распорядительных и иных функций, которые данное должностное лицо уполномочено осуществлять.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, могут быть лица, которые не являются должниками, но в силу своих служебных обязанностей должны выполнять законные требования судебного пристава-исполнителя, получать конфискованное имущество, предоставлять достоверные сведения об имущественном положении должника, бережно относиться к исполнительному документу, своевременно отправлять его, в случаях нарушения ими перечисленных выше обязанностей.

Между тем, согласно должностной инструкции управляющего делами (руководителя аппарата) администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в должностные обязанности и основные функции управляющего делами не входит осуществление каких-либо финансовых операций, в том числе по оплате административных штрафов администрации муниципального района.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностным лицом вынесено в отношении лица, не являющегося субъектом правонарушения.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях заявителя.

Таким образом, привлечение ААН к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ нельзя признать законным, поскольку субъектами ответственности по данной статье являются лица, к которым обращены требования судебного пристава-исполнителя и которые их не выполнили.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ААН - удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Бай-Тайгинского РОСП УФССП России по Республике Тыва СОА от 09 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении ААН - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном ст.30.12-ст.30.14 КоАП РФ, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                                                                                       А.М. Куулар