Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-157/2023 от 27.07.2023

Судья Сучилкина И.С. №21-157/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2023 г.	г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу Даниленко П.А. на постановление заместителя начальника Карельской таможни от 30 мая 2023 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника Карельской таможни от 30 мая 2023 г. с учетом внесения в него определением от 13 июня 2023 г. исправления описки начальник отдела сбыта готовой продукции АО «АЭМ-Технологии» Даниленко П.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.16.14 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Петрозаводского городского суда РК постановление должностного лица изменено путем назначения привлекаемому лицу наказания в виде предупреждения, в остальной части - оставлено без изменения.

В поданной в вышестоящий суд жалобе на упомянутое решение судьи и в дополнении к ней Даниленко П.А. просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с несоответствием выводов судьи фактическим обстоятельствам дела, необоснованностью рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении в одностороннем порядке и декриминализацией правонарушения ввиду принятия с 04 октября 2022 г. Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

В ст.16.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы.

В пп.1-3 ст.100 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) предусмотрено, что для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, не позднее 1 часа с момента подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в п.1 настоящей статьи, подтверждение о регистрации документов. Товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Исходя из положений подп.1 п.1 ст.152 ТК ЕАЭС, после регистрации таможенным органом назначения подачи документов, указанных в п.3 ст.151 настоящего Кодекса, лица, указанные в подп.1-3 п.1 ст.83 настоящего Кодекса, обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием: в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - не позднее 8 часов рабочего времени таможенного органа после регистрации подачи документов таможенным органом назначения (аналогичные требования содержатся в ч.1 ст.119 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Из материалов настоящего дела следует, что в соответствии с приказом № Даниленко П.А. с 17 августа 2017 г. был принят на работу в качестве начальника отдела сбыта готовой продукции филиала АО «АЭМ-Технологии» «Петрозаводскмаш» в г.Петрозаводске.

Согласно должностной инструкции целью занимаемой должности является, в том числе, таможенное оформление импортно-экспортных сделок (п.1.1), к основным обязанностям относится обеспечение сопровождения таможенного оформления импортно-экспортных операций, подготовка комплекта документов, необходимых для представления в таможенные органы (п.3.5).

Также установлено, что 04 июля 2021 г. в 07 часов 55 минут в ПЗТК Прионежского таможенного поста Карельской таможни по транзитной декларации № прибыло транспортное средство (регистрационный знак №) с товаром, которым согласно транзитной декларации является цапфа (заготовка) в количестве
6 штук, стоимостью 3000000 рублей, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 8413910008.

Ввоз декларируемых товаров осуществлен из Украины по СМR № от 29 июня 2021 г., инвойсу 10-21/156-2 от 29 июня 2021 г., отправитель - ПАО «Энергомашспецсталь» (Украина, Краматорск), получатель товара - филиал АО «АЭМ-Технологии» «Петрозаводскмаш».

05 июля 2021 г. в 11 часов 36 минут таможенным органом были зарегистрированы подтверждение о прибытии транспортного средства №10227070/050721/0000438 и представленные перевозчиком документы для завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита, что произведено в 12 часов 03 минуты с использованием программы КПС «Транзитные операции».

Исходя из времени завершения названной процедуры, началом срока исполнения декларантом предусмотренной подп.1 п.1 ст.152 ТК ЕАЭС обязанности являлось 05 июля 2021 г. с 13 часов 00 минут, и с учетом режима работы Прионежского таможенного поста Карельской таможни, установленного приказом Карельской таможни от 01 апреля 2021 г. №393, указанный срок истек в 21 час 00 минут.

Фактически таможенная операция, связанная с помещением товара на временное хранение, была совершена получателем товара АО «АЭМ-Технологии» в лице представителя Даниленко П.А. 08 июля 2021 г.
в 10 часов 37 минут, о чем таможенным органом оформлено подтверждение о регистрации документов №10227070/080721/0000211.

Поскольку по состоянию на 06 июля 2021 г. в 09 часов 01 минуту Даниленко П.А., начальником отдела сбыта готовой продукции филиала АО «АЭМ-технологии», не обеспечено соблюдение установленных требований и условий помещения товаров на временное хранение на Прионежском таможенном посту Карельской таможни (г.Петрозаводск, ул.Ф.Энгельса, д.25), постановлением уполномоченного должностного лица таможенного органа, оставленным в судебном порядке по существу без изменения, он признан виновным в совершении инкриминируемого противоправного деяния.

Выводы субъектов административной юрисдикции основаны на собранных по делу доказательствах, которым дана правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Сведений об исполнении предусмотренной законодательством обязанности в установленный срок и направлении таможенным органом подтверждения о регистрации документов в соответствии с п.3 Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдачи подтверждения о регистрации документов (приложение №2), утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 №444, ранее фактической даты исполнения данной обязанности (08 июля 2021 г.), материалы дела не содержат.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения лица к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

По факту произошедшего события постановлением заместителя начальника Карельской таможни от 24 августа 2021 г. к административной ответственности, предусмотренной ст.16.14 КоАП РФ, было привлечено АО «АЭМ-Технологии», которое после рассмотрения представления о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, дало ответ о принятии мер по осуществлению должного контроля за соблюдением процедуры совершения таможенных операций, связанных со своевременным помещением товаров на временное хранение.

Ссылка автора на нарушение права на личное участие при вынесении должностным лицом постановления о привлечении к административной ответственности безусловным основанием для отмены состоявшихся по делу актов служить не может, так как заявитель надлежащим образом был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела и отраженная им в письменном виде и в устной форме позиция по существу вменяемого правонарушения проверена в судебных инстанциях.

Таким образом, при принятии обжалуемых актов выяснены все необходимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по данному делу об административном правонарушении применительно к заложенной в ст.16.14 КоАП РФ диспозиции, возложенным на заявителя служебным обязанностям и сути выявленного в области таможенного дела нарушения.

Вместе с тем доводы автора жалобы об отмене с 04 октября 2022 г. таможенного контроля с учетом Федерального конституционного закона от 04.10.2022 №5-ФКЗ, согласно которому в состав Российской Федерации принята Донецкая Народная Республика, и Особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области заслуживают внимания, однако при этом следует отметить следующее.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу только в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно ч.1 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Исходя из положений ст.32.1 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со ст.29.11 настоящего Кодекса.

Поскольку решение судьи Петрозаводского городского суда РК от 04 июля 2023 г. о назначении привлекаемому к ответственности лицу административного наказания в виде предупреждения исполнено путем направления Даниленко П.А. 05 июля 2023 г. копии судебного акта (вручена 16 июля 2023 г.), ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, регулирующая вопросы действия законодательства об административных правонарушениях во времени, к рассматриваемым правоотношениям применена быть не может (такие суждения выражены Верховным Судом РФ в постановлении от 08.07.2021 №4-АД21-13-К1).

На основании изложенного постановление должностного лица административного органа с учетом его изменения в судебном порядке и решение судьи городского суда надлежит оставить без изменения, жалобу привлекаемого лица - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника Карельской таможни от 30 мая 2023 г. с учетом его изменения в судебном порядке и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Даниленко П.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (адрес: 190195,г.Санкт-Петербург,ул.Садовая,д.26).

Судья Н.А.Колбасова