Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-7174/2021 от 27.05.2021

Судья: Кузина Н.Н.

дело №2-12/2021 (2-1602/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июня 2021 года                    г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе

председательствующего         Шельпук О.С.,

судей                    Толмосовой А.А.,

                        Давыдовой С.Е.,

при секретаре                 Саблиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Жиркиной Н.И. на решение Куйбышевскогно районного суда г. Самары от 03.03.2021, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Жиркиной НИ к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок, отказать…»,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шельпук О.С.,

УСТАНОВИЛА:

Жиркина Н.И. обратилась в суд с указанным иском, в котором просила признать за ней право собственности на земельный участок площадью 501 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, согласно топографического плана, выполненного ООО ГК «Абсолют» от 12.11.2019 г.

Судом постановлено указанное решение.

Истцом подана апелляционная жалоба на решение, в которой Жиркина Н.И. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан участков, находящихся в муниципальной собственности за исключением изъятия участков из оборота, установленного запрета на приватизацию участков.

Согласно статье 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 г. № 137- права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.2.8 ст.3 Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно части 1, 2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. №94-ГД «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам и их садоводческим, огородническим некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий: некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения; план-схема территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части; заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана-схемы территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 21.09.1978 № 666 «О разрешении Куйбышевскому нефтеперерабатывающему заводу организации садово-дачного кооператива в районе поселка Сухая Самарка» разрешено Куйбышевскому нефтеперерабатывающему заводу организацию садово-дачного кооператива в районе поселка Сухая Самарка на территории коло 30 га.

Согласно свидетельствам ИФНС по Куйбышевскому району и Уставу от 24.05.2003 (новая редакция) СТ «Сухая Самарка» создано 12.06.1984, т.е. до введения в действие Земельного Кодекса РФ, на территории, ограниченной рекой Волгой, Молочным озером и поселком РЭБ на участке земли общей площадью 62 га, в количестве 800 участков.

В соответствии с государственным актом на право пользования землей A-I № 530075 от 04.04.1990 за Куйбышевским нефтеперерабатывающим заводом закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 62 гектара земли для коллективного садоводства в районе водозабора пос. Сухая Самарка.

На основании типового договора на аренду садово-дачных участков с гражданами и организациями №953 от 28.05.2001 Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод на основании решения Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 21.09.1978 № 666, передал в аренду Жиркиной Н.И. сроком на 10 лет с 2001 года по 2011 год для ведения садово-дачного хозяйства, основанного на личном трудовом пользовании, земельный участок, находящийся в массиве Сухая Самарка ОАО КНПЗ по линии Молочное озеро, общим размером 400 кв.м.

Согласно справке СТ «Сухая Самарка» от 21.02.2020 Жиркина Н.И. является пользователем земельного участка площадью 508 кв.м. в СТ «Сухая Самарка», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> озера, участок №, а также является членом СТ «Сухая Самарка». Задолженности перед не имеет.

Имея намерение оформить земельный участок в собственность, истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 17.12.2019 №РД-2424 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отказано, поскольку земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1,19 ст. 39.16 ЗК РФ; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ); в настоящее время план-схема территории СТ «Сухая Самарка» не согласована.

Спорный земельный участок площадью 501 кв.м. расположен в зоне Ж-1 – Зоне застройки индивидуальными жилыми домами; испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций, полностью расположен в границах 111 пояса (поясе ограничений) зоны санитарной охраны голоного водозабора, расположен границах зон с особыми условиями использования территории: прибрежная защитная полоса р. Татьянка в пределах Самарской области (полностью); водоохранная зона р. Татьянка в пределах Самарской области (полностью); приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Самара (Безымянка) (полностью); зона с особыми условиями использования территории – охранная зона транспорта (полностью); зона с особыми условиями использования территории – охранная зона водовода №5 (частично); зона с особыми условиями использования территории – охранная зона водовода от водозабора (частично). Земельный участок расположен вне границ красных линий.

Кроме того, Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области представлены сведения о том, что испрашиваемый земельный участок согласно представленному каталогу координат, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале 65 Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества. Земельный участок расположен в пределах водного фонда Саратовского водохранилища.

Согласно ответу ГКУ СО «Самарские лесничества» от 17.02.2021 в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем ввода координат Х и Y в программу ГИС ИНГЕО, по материалам лесоустройства земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, частично относится к землям лесного фонда и пересекает границу 65 квартала Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества, права на который зарегистрировано 20.07.2004 г. №.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О ведении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Принимая во внимание, что земельный участок Жиркиной Н.А. входит в состав участка, площадью 50880000 кв.м., и является частью участка лесного фонда, назначение: леса первой группы, документов, подтверждающих соблюдение процедуры изъятия спорного земельного участка истца из земель лесного фонда и перехода его в другую категорию, не представлено, учитывая запрет на предоставление земельного участка лесного фонда в частную собственность, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Довод апелляционной жалобы о том, что в деле отсутствуют доказательства нахождения земельного участка в составе земель лесного фонда, отклоняется, поскольку данные обстоятельства подтверждены выкопировкой из планшета лесоустройства Волжского лесничества и свидетельством о государственной регистрации права на земли лесного фонда 22.07.2004, что указывает на установление границ лесных участков 65 квартала Волжского лесничества и закреплении их в натуре. Согласно пункту 4 статьи 6.1 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств, в связи с чем доводы апелляционной жалобы об отсутствии установленных границ земель лесного фонда противоречат фактическим обстоятельствам, а ссылка на положения Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле» о порядке предоставления земельных участков в случае противоречия между сведениями о земельном участке, имеющимися у разных органов власти, как неприменимая к рассматриваемой ситуации.

Ссылка на сведения ИСОГД, и приказ Рослесхоза от 01.06.2018 №462 не опровергает представленные в дело сведения о данных лесоустройства. Ссылка на то, что регистрация права собственности на участки лесного фонда произведена без учета права постоянного (бессрочного) пользования СТ «Сухая Самарка» и его правопредшественника также подлежит отклонению, поскольку схема СТ не утверждена в установленном законом порядке. Приводимые в апелляционной жалобе положения о порядке перевода земель или земельных участков из одной категории в другую отклоняются, поскольку состав земель лесного фонда установлен, предметом спора является признание права собственности, а не уточнение местоположения границ земельных участков. Установленный судом факт нахождения земельного участка в составе земель лесного фонда в силу указанных выше ограничение свидетельствует о невозможности предоставления такого участка в частную собственность, в связи с чем выводы суда являются правильными, а доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда не имеется. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 03.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Жиркиной Н.И. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения, однако может быть обжаловано Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий

Судьи