Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-659/2020 от 01.09.2020

Дело № 5-659/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2020 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Захарова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного унитарного предприятия «Липецкий областной водоканал», юридический адрес: г. Липецк, ул. Коммунальная, д. 12, пом.1, ИНН 4823052555, ОГРН 1114823012468, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

31 августа 2020 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах Шевелевой Л.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного унитарного предприятия «Липецкий областной водоканал» (далее по тексту – ОГУП «Липецкий областной водоканал»).

Определением начальника ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах от 01 сентября 2020 года указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Елецкий городской суд Липецкой области.

Должностное лицо, составившее протокол – Шевелева Л.Н. в судебное заседание не явилась, от нее поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. В заявлении указала, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении имели место быть, просила назначить ОГУП «Липецкий областной водоканал» наказание в виде приостановления деятельности, поскольку, чтобы произвести устранения всех нарушений нужно большое количество времени.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ОГУП «Липецкий областной водоканал» Войнов С.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, объяснил, что обстоятельства, указанные в протоколе действительно имели место, в настоящее время организацией предприняты меры по устранению нарушений, произведена обработка водозаборных колодцев, просил назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, составившего протокол.

Заслушав объяснения участника процесса, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях ОГУП «Липецкий областной водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья исходит из следующего.

Согласно статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1 статьи 18 того же Федерального закона).

Как указано в ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статьей 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.

Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», которые применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п. 3.1. СП 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 3.2. СП 2.3.6.1079-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как следует из п. 2.2. санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» (утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 25 июля 2001 года) подземные воды считаются загрязненными при обнаружении динамических тенденций изменения состава и свойств воды, обусловленного проникновением загрязнений с поверхности почвы, из водотоков, смежных водоносных горизонтов; латерального подтока вод иного (относительно фона) минерального состава, изменением условий питания и разгрузки, уровнем эксплуатируемого и первого от поверхности водоносных горизонтов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Из материалов дела следует, что 31.08.2020 в 10 часов 00 минут при проведении административного расследования в соответствии с определением №*** о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОГУП «Липецкий областной водоканал», юридический адрес: N..., адрес фактического осуществления деятельности объекта – комплекс «Измалковский» филиала «Западный» ОГУП «Липецкий областной водоканал», Липецкая область, Измалковский район, с. Измалково, ул. Октябрьская, д. 11, объекты водоснабжения, водоотведения очистки сточных вод на территории Измалковского района установлено, что на территории обслуживания водопроводных объектов (объект – водоразборная колонка; Липецкая область, Измалковский район, с. Гниловоды, возле дома № 25) комплексом «Измалковский» филиала «Западный» ОГУП «Липецкий областной водоканал» нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воды на территории с. Гниловоды Измалковского района Липецкой области проводятся не в полном объеме согласно лабораторным исследованиям питьевой воды. Питьевая вода, используемая жителями населенного пункта Гниловоды Измалковского района, не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям.

Указанные нарушения отражены в протоколе лабораторных исследований, испытаний № №*** от ДД.ММ.ГГГГ, в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» №*** от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе лабораторных исследований, испытаний № №*** от ДД.ММ.ГГГГ, в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» №*** от ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе лабораторных исследований, испытаний № №*** от ДД.ММ.ГГГГ, в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в N...» №*** от ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе лабораторных исследований, испытаний № №*** от ДД.ММ.ГГГГ, в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» №*** от ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе лабораторных исследований, испытаний № №*** от ДД.ММ.ГГГГ, в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» №*** от ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе лабораторных исследований, испытаний № №*** от ДД.ММ.ГГГГ, в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» №*** от ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе лабораторных исследований, испытаний № №*** от ДД.ММ.ГГГГ, в заключении к протоколу лабораторных исследований, испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» № №*** от ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе об административном правонарушении от 31.08.2020.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения, составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, протокол вручен под роспись представителю юридического лица ОГУП «Липецкий областной водоканал» Войнову С.В.

Из протокола о временном запрете деятельности от 31.08.2020 следует, что в соответствии со статьями 27.16, 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 1 статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» временно прекращена деятельность водоразборной колонки, расположенной по адресу: Липецкая область, Измалковский район, с. Гниловоды, возле дома № 25 с 10 часов 00 минут 31 августа 2020 года.

Таким образом, судья полагает доказанным наличие в действиях ОГУП «Липецкий областной водоканал» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина ОГУП «Липецкий областной водоканал» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 31.08.2020, протоколами лабораторных исследований, экспертными заключениями, протоколом о временном запрете деятельности от 31.08.2020 и письменными объяснениями представителя ОГУП «Липецкий областной водоканал» Войнова С.В.

Административное правонарушение выявлено 31.08.2020 и согласно статье 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ОГУП «Липецкий областной водоканал» к административной ответственности не истек.

При назначении наказания судья учитывает, что согласно статье 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения и его возможных последствий.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья учитывает признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая социальную значимость и характер нарушений, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья полагает нецелесообразным назначение наказания в виде штрафа, поскольку для устранения причин, послуживших основанием привлечения к административной ответственности, требуется произвести определенные работы и, соответственно, затратить определенное количество времени. Поэтому судья считает необходимым назначить ОГУП «Липецкий областной водоканал» административное наказание в виде приостановления деятельности водоразборной колонки, расположенной по адресу: Липецкая область, Измалковский район, с. Гниловоды, возле дома № 25, на срок 15 суток.

Коль скоро контролирующим органом применена обеспечительная мера в виде временного запрета деятельности, время фактического приостановления деятельности установлено с 10 часов 00 минут 31 августа 2020 года, то в силу положений части 5 статьи 29.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Областное государственное унитарное предприятие «Липецкий областной водоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности водоразборной колонки, расположенной по адресу: Липецкая область, Измалковский район, с. Гниловоды, возле дома № 25, на срок 15 суток, исчисляя начало срока приостановления деятельности с учетом зачета срока временного запрета деятельности с 10 часов 00 минут 31 августа 2020 года.

Окончание срока приостановления 15 сентября 2020 года 10 часов 00 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:      Н.В. Захарова