Решение по делу № 12-190/2022 от 21.01.2022

Производство № 12-190/2022

УИД 28RS0004-01-2022-000596-17

РЕШЕНИЕ

22 февраля 2022 года                                                              г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

при секретаре судебного заседания Духанине М.И.,

с участием государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Роспотребнадзора Жулич Ю.Е., представителя Приамурского межрегионального управления Роспотребнадзора Павленко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «АКС» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 12-02/2021-498 от 15.12.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении ООО «АКС»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АКС» постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 12-02/2021-498 от 15.12.2021 года признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «АКС» Колягина Т.Е. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований указала, что разлив сточных вод из канализационного колодца в районе дома № 319/2 по ул. Зейская произошел до 03.07.2021 года (регистрация обращения ЭП), то есть событие вменяемого административного правонарушения произошло до передачи ООО «АКС» спорного участка канализационной сети. Должностным лицом зафиксированы только следы разлива сточных вод из колодца на почву, вместе с тем период разлива сточных вод должностным лицом не установлен. В акте приема-передачи от 17.08.2021 года в графе «Примечание» указано состояние передаваемой канализационной сети, указанное еще раз подтверждает отсутствие вины ООО «АКС» во вменяемом административном правонарушении. В ООО «АКС» заявка о подтоплении канализационной сети по указанному адресу и выходу стоков на поверхность земли поступила на пульт диспетчера ООО «АКС» 12.07.2021 года (до передачи сети ООО «АКС»). Таким образом, на момент поступления заявки, а также на дату обращения ЭП канализационная сеть еще не была передана на обслуживание ООО «АКС». Однако по просьбе администрации г. Благовещенска, аварийной бригадой слесарей ООО «АКС» произведено устранение засора на канализационной сети. Должностным лицом при рассмотрении административного дела не учтены фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, им дана ненадлежащая правовая оценка.

Срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В судебном заседании государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Роспотребнадзора Жулич Ю.Е., Павленко М.Н. возражали против доводов жалобы, просили отказать в удовлетворении заявленных в жалобе требований в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялись судом надлежащим образом, в удовлетворении ходатайства представителя ООО «АКС» об отложении рассмотрения жалобы было отказано за неооснованностью. Жалоба рассмотрена при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Из материалов дела следует, что на основании поступившего в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора обращения гражданки от 09.08.2021 года № 403-Ж о разливе сточных вод на рельеф местности (почву) по адресу: Амурская обл., г. Благовещенск, вблизи домов № 319, 319/2 по ул. Зейской, направленного в адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой 26.08.2021 года Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения руководителя «О проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом» от 26.08.2021 года № 2595 с привлечением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» – ЦЛАТИ по Амурской области проведено выездное обследование земельного участка, указанного в обращении.

На момент визуального осмотра зафиксированы следы вытекания сточных вод из канализационного люка на рельеф местности (почву), в точке с географическими координатами № 50° 16’00.0” Е 127° 29’40.3” в.д., присутствовал характерных запах сточных вод. Сделать однозначный вывод о времени и дате, а так же периодичности разлива сточных вод на рельеф местности (почву) из канализационного колодца не представлялось возможным.

26.08.2021 ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» – ЦЛАТИ по Амурской области осуществлен отбор проб почвы, в месте разлива сточных вод из канализационного колодца. Координаты места отбора проб: проба № 1 (контрольная) № 50° 16’00.0” Е 127° 29’40.3”; проба № 2 (фоновая) № 50°16’00.1” Е 127° 29’39.5”; акт отбора проб от 26.08.2021 года № 425/4 гк; протокол испытания № 517/4гк от 20.09.2021 года.

Согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 27.09.2021 года № 141, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ (по содержанию загрязняющих веществ в пробе № 1, по отношению к пробе № 2) нефтепродуктов в 2,8 раза, фенолов летучих в 9 раз, формальдигидов 3,9 раза.

Управлением 30.09.2021 года (исх. № 12-09/10636) направлен запрос в администрацию г. Благовещенска с просьбой предоставить информацию о принадлежности инженерных сооружений (канализационных очистных сооружений, инженерных сетей, оборудования инженерной инфраструктуры водоотведения), расположенных по адресу: Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Зейская, вблизи д. № 319.

Согласно приставленным данным администрацией г. Благовещенска от 08.10.2021 года (вх. 09-29/10961), обозначенные канализационные сети являются собственностью муниципального образования г. Благовещенска и переданы по договору аренды недвижимого имущества от 16.07.2005 года № 001-АКС-В ООО «АКС».

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «АКС» дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом обращение, послужившее поводом для проведения проверки, датировано от 09.08.2021 года, а равно разлив сточных вод на рельеф местности (почву) по адресу: Амурская обл., г. Благовещенск, вблизи домов № 319, 319/2 по ул. Зейской, был выявлен не позднее 09.08.2021 года.

При этом согласно акту приема-передачи от 17.08.2021 года на основании соглашения на содержание бесхозных канализационных сетей 17.08.2021 года Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска передал, а ООО «АКС» приняло на содержание и обслуживание бесхозяйные канализационные сети до признания права собственности на них, а именно канализационные сети в квартале № 424.

Указанное находит свое подтверждение пояснительной записке от 30.12.2021 года, согласно которой канализационная сеть от жилого дома по адресу: Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Зейская, д. 319/2, передана 17.08.2021 года Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска ООО «АКС» на содержание и обслуживание как бесхозяйная, соглашении на содержание и обслуживание бесхозяйных канализационных сетей от 17.08.2021 г. с приложением к нему от 17.08.2021 г.

Таким образом, факт наличия превышения концентрации загрязняющих веществ почвы был выявлен до принятия ООО «АКС» на содержание и обслуживание бесхозяйных канализационных сетей. А равно имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении совокупность доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о том, что ООО «АКС» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Причинно-следственная связь между действиями ООО «АКС» и негативными последствиями, приводящими как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель, не установлена.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного и обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ № 12-02/2021-498 ░░ 15.12.2021 ░░░░ ░░ ░░░░                                       ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 8.6 ░░░░ ░░             ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 3 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: 690090, ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░. ░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, ░. 54 ░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 30 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░

    ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                              ░.░. ░░░░░░░░░