Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-887/2022 (2-6029/2021;) ~ М-5476/2021 от 29.11.2021

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

11мая 2022 года                     <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.Е.,

при секретаре Тарасовой А.А.,

с участием представителя истца Мальцевой Т.С., представителя ответчика Гальцовой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пугачева А. Е. к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма, обязании принять на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с правом первоочередного обеспечения жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Пугачев А.Е. обратился в суд с вышеназванным иском, просил суд:

- признать незаконным Постановление Богородского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Пугачеву А. Е. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма;

- обязать Администрацию Богородского городского округа принять Пугачева А. Е. на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с правом первоочередного обеспечения.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на следующее: он- истец Пугачев А.Е. проживает и зарегистрирован в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>-9 <адрес>. Истец является инвалидом третьей группы, страдает заболеванием (F 20.8), дающим право на предоставление отдельного жилого помещения, согласно Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Минздрава России от 29.11.2012г.. №н, а так же право на дополнительную жилую площадь, согласно Перечню заболеваний, утвержденному Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь».

Совместно с истцом в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: мать — Пугачева Е.Н. и сестра - Пугачева Е.Е., при этом Пугачева Е.Е. членом семьи истца не является, совместного хозяйства с ним и его матерью не ведет, фактически квартира занимается несколькими семьями.

Постановлением Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Пугачева Е.Н., истец Пугачев А.Е. и Пугачева Е.Е. были признаны малоимущими.

С целью признания нуждающимся в предоставления жилого помещения по договору социального найма, истец обратился в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением и перечнем необходимых документов, в том числе и ордера на жилое помещение, которое истец занимает на условиях договора социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Богородского городского округа <адрес> № истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в обоснование принятого решения указано, что истцом не представлен договор найма, в соответствии с п. 10 ч. 3 ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 260/2005- 03 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма". При этом, указанная норма закона, не содержит прямого указания на предоставление именно договора, а разъясняет лишь, примерный перечень документов, к числу которых можно отнести и ордер на вселение в жилое помещение.

Полагая указанное постановление незаконным и необоснованным, Пугачев А.Е. обратился в суд с административным иском об оспаривании указанного постановления.

Решением Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заявленные административные требования были удовлетворены, суд постановил: признать незаконным Постановление Богородского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Пугачеву А. Е. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма; обязать Администрацию Богородского городского округа повторно рассмотреть заявление Пугачева А. Е. о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Решение суда вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Богородского городского округа было повторно рассмотрено заявление Пугачева А.Е. о принятии его на учет в качестве нуждающихся.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № при повторном рассмотрении вопроса о принятии на учет Пугачева А.Е., было принято решение об отказе в постановке его на учет граждан нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В качестве оснований для отказа ответчиком было указано, что Пугачев А.Е. не является нуждающимся в жилом помещении в связи с обеспеченность. <адрес>ю жилого помещения свыше учетной номы. Кроме того, Пугачев А.Е., его мать - Пугачева Е.Н. и сестра - Пугачева Е.Е. вселены в жилое помещение как члены одной семьи на основании ордера, постоянно зарегистрированы и проживают по указанному адресу, имеют единый лицевой счет на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Истец считает указанное постановление незаконным, необоснованным и нарушающим его права по следующим основаниям: к членам одной семьи, кроме супруга, детей и родителей, могут быть отнесены иные лица при условии, что они ведут общее хозяйство, имеют единый бюджет, совместно несут расходы на приобретение продуктов питания и предметов домашнего обихода. Решением Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску Пугачева А.Е. к Администрации муниципального образования «Богородского городского округа <адрес>» об оспаривании постановления об отказе в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязании повторно рассмотреть заявление, было установлено, что совместно с истцом в жилом помещении зарегистрированы и проживают: мать - Пугачева Е.Н. и сестра - Пугачева Е.Е., при этом Пугачева Е.Е. членом семьи административного истца не является, совместного хозяйства с ним и его матерью не ведет, фактически квартира занимается несколькими семьями. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ (ч.2 ст. 61 ГПК РФ).

С ДД.ММ.ГГГГ применению подлежит Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренным Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями. Необходимым условием для постановки гражданина на учет в порядке улучшения жилищных условий является также признание его малоимущим.

Отсутствие у спорной квартиры статуса коммунальной и превышение жилищной обеспеченности каждого зарегистрированного в ней человека учетной нормы не являются правовыми основаниями для отказа в постановке семьи истца из двух человек на жилищный учет.

Истец Пугачев А.Е. в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя – Мальцевой Т.С.

Представитель истца – Мальцева Т.С., действующая по доверенности, заявленные требования поддержала, дала объяснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Богородского городского округа <адрес>» - Гальцова О.Е. иск не признала, представила в материалы дела письменные возражения, в которых указала, что согласно представленным документам истец не является нуждающимся в жилом помещении в связи с обеспеченностью жилым помещением свыше учетной нормы. Семья истца в составе трех человек занимает жилое помещение общей площадью 46 кв.м. Обеспеченность семьи на 1 человека составляет 15,3 кв.м., что превышает установленную учетную норму площади жилого помещения. Основания для признания нуждающимся в жилом помещении, установленные п.п. 1,2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, отсутствуют (л.д.78-79).

Третьи лица Пугачева Е.Е., Пугачева Е.Н. в судебное заседание не явились, о явке в суд извещались надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В свою очередь, социальная поддержка инвалидов представляет собой систему мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ч. 2 ст. 2).

Указанный Федеральный закон в ч. 1 ст. 17 закрепляет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (ч. 2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3).

При этом, в силу ч. 5 названной статьи, жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу положений ч. 3 названной статьи, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что Пугачев А.Е. проживает и зарегистрирован в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>-9 <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 12).

В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства и проживают так же – Пугачева Е.Н. (мать) и Пугачева Е.Е. (сестра).

Пугачев А.Е. является инвалидом третьей группы, страдает заболеванием, (F 20.8) дающим право на предоставление отдельного жилого помещения, согласно Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н, а так же право на дополнительную жилую площадь согласно Перечню заболеваний, утвержденному Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь», что подтверждается заключением врачебной комиссии ПНДО ГБУЗ МО «НЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Постановлением Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Пугачева Е.Н., Пугачев А.Е. и Пугачева Е.Е. были признаны малоимущими.

С целью признания нуждающимся в предоставления жилого помещения по договору социального найма, истец обратился в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением и перечнем необходимых документов, в том числе и ордера на жилое помещение, которое истец занимает на условиях договора социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Богородского городского округа <адрес> № истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в обоснование которого указано, что истцом не представлен договор найма, в соответствии с п. 10 ч. 3 ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 260/2005- 03 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (л.д.48).

Полагая указанное постановление незаконным и необоснованным, Пугачев А.Е. обратился в суд с административным иском об оспаривании указанного постановления.

Решением Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение об удовлетворении заявленных административных требований.

Указанным решением постановлено: признать незаконным Постановление Богородского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Пугачеву А. Е. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма; обязать Администрацию Богородского городского округа повторно рассмотреть заявление Пугачева А. Е. о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (л.д.51-54).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика без удовлетворения (л.д.54-57).

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № был повторно рассмотрен вопрос о принятии на учет Пугачева А.Е., в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма (л.д.58-62).

Постановлением администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение об отказе истцу в постановке на учет граждан нуждающихся в предоставлении жилого помещения (л.д.63-65).

Не согласившись с принятым решением органа местного самоуправления, истец обратился в суд.

Исследовав в совокупности представленные суду доказательства, заслушав доводы сторон, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пугачев А.Е. является инвали<адрес> группы, страдает заболеванием (код по МКБ - F20.8), входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одном жилом помещении, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, а также имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Перечнем заболеваний, дающих инвалидам, право на дополнительную жилую площадь, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди по предусмотренному данной нормой основанию необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса Перечне.

Согласно указанной норме, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Пугачев А.Е., его мать - Пугачева Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сестра - Пугачева Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р. вселены в жилое помещение как члены одной семьи на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, постоянно зарегистрированы и проживают по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, имеют единый лицевой счет на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, условия проживания в одном жилом помещении нескольких семей не выполняются, правовых оснований для применения п.4 ст. 51 ЖК РФ не имеется. Несмотря на то, что Пугачев А.Е. имеет заболевание, включенное в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, иного жилого помещения ни в собственности, ни в пользовании не имеет, он проживает с матерью и сестрой, которые являются членами его семьи, доказательства тому, что Пугачева Е.Е. не является членом семьи истца, и что в спорной квартире проживают несколько семей, суду не представлены.

Довод стороны представителя истца о том, что факт того, что истец и его сестра являются разными семьями, установлен Решением Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4388/2020, суд оценивает критически, поскольку данный вопрос не был предметом исследования по делу №а-4388/2020.

Разрешая заявленные исковые требования, суд так же исходит из того, что, Пугачев А.Е. не является нуждающимся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещении свыше учетной нормы, утвержденной решением Совета депутатов Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Семья Пугачева А.Е. в составе 3 человек: он, мать - Пугачева Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сестра - Пугачева Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р. занимают указанное жилое помещение, общей площадью 46 кв.м. Обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения на 1человека составляет - 15,3 кв.м (46 кв.м / 3 чел.), что превышает установленную учетную норму площади жилого помещения на 7,3 кв.м.

Анализируя, исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом постановление Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах, рассмотренных на заседании жилищной комиссии администрации Богородского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ года» в части отказа Пугачеву А.Е. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» является законным, соответствует нормам действующего законодательства.

Иные доводы и объяснения истца, равно как и представленные доказательства, судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Пугачева А. Е. к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма, обязании принять на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с правом первоочередного обеспечения жилым помещением, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес> в апелляционном порядке суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: