Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-206/2023 от 09.11.2023

Мировой судья Лаврушина И.Б.                          Дело № 12-206/2023 (5-421/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

        30 ноября 2023 г.                                                                            город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием представителя лица в отношении, которого ООО «Поляр-Авиа» Ротор В.М., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), положения ст.51 Конституции Российской Федерации, и.о. транспортного прокурора Заикиной Ю.Б., которой разъяснены права, предоставленные ст. 25.11 КоАП РФ, рассмотрев в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области рассмотрев протест и.о.транспортного прокурора Заикиной Ю.Б. на определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Магаданского судебного района Магаданской области от 20 октября 2023 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Поляр – Авиа», ОГРН 1024900968476, юридический адрес: Магаданская область, км основной трассы 13, «Аэрофлот»,

У С Т А Н О В И Л А:

Определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Магаданского судебного района Магаданской области от 20 октября 2023 года в Магаданскую транспортную прокуратуру возвращен протокол об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Поляр – Авиа» (далее – ООО «Поляр – Авиа»).

Основанием для возвращения постановления явилось то, что в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушение неверно определена дата совершения правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, и.о. транспортного прокурора Заикина Ю.Б. обратилась с протестом в Магаданский городской суд Магаданской области. В обоснование протеста указала, что возвращение мировым судьей постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Поляр – Авиа» является не обоснованным, так как правонарушение является длящимся, следовательно, датой совершения правонарушения ООО «Поляр – Авиа» будет дата обнаружения, то есть, как указано в постановление 13 октября 2023 года. Просила определение мирового судьи от 20 октября 2023 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Поляр – Авиа» отменить, вернуть постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ и материалы по делу об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судьей судебного участка № 4 Магаданского судебного района.

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержала, просила определение отменить, материалы дела направить мировому судье для рассмотрения по существу.

Представитель ООО «Поляр-Авиа» Ротор В.М. в судебном заседании ссылался на то, что оснований для отмены определения мирового судьи от 20 октября 2023 года не имеется, так как совершенное ООО «Поляр – Авиа» правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ не является длящимся, в связи, с чем дата совершения правонарушения прокурорам определена не верно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы протеста, судья приходит к следующему.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

13 октября года Магаданской транспортной прокуратурой в отношении ООО «Поляр – Авиа» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.

Определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Магаданского судебного района Магаданской области от 20 октября 2023 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Поляр – Авиа» возвращено в Магаданскую транспортную прокуратуру для устранения недостатков, в связи с тем, что в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ неверно указана дата совершения правонарушения, так как правонарушение не является длящимся.

Проанализировав оспариваемое определение, судья приходит к выводу, что оно вынесено законно, обоснованно и отмене не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно п. п. 2 и 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, а также правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 указанного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Изучив представленные материалы административного дела, возбужденного в отношении ООО «Поляр – Авиа» установлено, что указанная в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ дата не соответствует фактическим обстоятельствам совершенного административного правонарушения.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, указано, что датой совершения (обнаружения) административного правонарушения является 13 октября 2023 года.

В силу постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, административное правонарушение, указанное в постановлении не является длящимся, так как был установлен срок выполнения обязанностей.

Указанное нарушение является существенным и не может быть восполнено при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о неправильном составлении постановления прокурора и оформления других материалов дела.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что мировым судьёй судебного участка № 4 Магаданского судебного района Магаданской области законно и обоснованно возвращено в Магаданскую транспортную прокуратуру постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Поляр – Авиа».

При таких обстоятельствах протест и.о. транспортного прокурора на определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Магаданского судебного района Магаданской области от 20 октября 2023 года, о возращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Поляр – Авиа», удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А :

определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Магаданского судебного района Магаданской области от 20 октября 2023 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Поляр – Авиа» оставить без изменения, протест транспортного прокурора без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья                                                                                       Пикалева Е.Ф.