Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-908/2021 ~ М-76/2021 от 15.01.2021

№ 2-908/2021(24RS0040-01-2021-000137-55)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Норильск                                      12 марта 2021 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Крамаровской И.Г.,

при секретаре судебного заседания Гаризан Л.М.,

с участием истца Осиповой А.А., представителя ответчика Цкаева А.Т., представителя третьего лица Потаниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осиповой А.А. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Норильска» об отмене решения № от 22.07.2020 об отказе в сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения, признании права на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Осипова А.А. обратилась в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Норильска» об отмене решения № от 22.07.2020 об отказе в сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения, признании права на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения, компенсации морального вреда. Свои требования истец мотивировала тем, что была уволена 18.03.2020 из ООО «Норильскникельремонт» в связи с сокращением штата по п. 2 ст. 81 ТК РФ. 08.04.2020 истец встала на учет в Центр занятости в целях поиска подходящей работы, т.е. в месячный срок после увольнения. Решением Центра занятости от 22.07.2020 № истцу отказано в сохранении среднего заработка за четвертый, пятый и шестой месяц со дня увольнения. Истец не согласна с указанным решением, поскольку ответчиком не был применен весь комплекс предусмотренных законом мер по содействию в трудоустройстве, направлений на работы с даты увольнения 4 месяца не выдавалось. В последующей истец два раза получала направление на работу на вакансии, которых по факту не оказывалось о чем ей сообщали работодатели. 07.08.2020 истец была срочно вызвана ответчиком для получения направлений на работу. Приехав на собеседование по направлению на работу от 07.08.2020 в КБУЗ «<данные изъяты>» на вакансию ведущий бухгалтер, истцу было указано, что такой вакансии нет, и чем и сделали отметку. Такая же ситуация возникла и при посещении по направлению на работу от 23.10.2020 ООО «<данные изъяты>». Истец полагает, что специалисты Центра занятости формально подходят к вопросу содействия в трудоустройстве и не выполняют свои должностные обязанности. Законодательство не конкретизирует случаи, которые относятся к исключительным для целей оплаты периода трудоустройства, это решает комиссия Центра занятости. Решение ответчика не содержит никаких данных о комиссии, ее составе, обосновании отказа. В период пандемии истец осталась безработной, без возможности трудоустроиться, без содействия Центра занятости, это уже является, по мнению истца, исключительным случаем. Отказ Центра занятости нарушает права истца на сохранение среднего заработка, лишил средств к существованию, накоплений не имеет, после оперативного вмешательства нуждается в повторной платной операции в г. Москве, на которую в настоящий момент не имеет средств.

Истец Осипова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения города Норильска» Цкаев А.Т., действующий на основании доверенности, представленной в деле, в судебном заседании иск не признал по доводам письменных возражений, пояснив, что Осипова А.А. обратилась к ответчику своевременно, нарушения условий и сроков перерегистрации в качестве безработной и неуважительных отказов от вариантов подходящей работы не установлено. Реализация права на сохранение за работником, уволенным из организации, распложенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения с момента увольнения (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию). На очередном заседании комиссии 22.07.2020 рассматривались документы и информация, представленные Осиповой А.А. в обоснование случая исключительным, а именно согласие на обработку персональных данных, заявление о выдаче решения о сохранении среднего заработка в течение 4 месяца со дня увольнения, индивидуальный план поиска работы, справка МИФНС России № 25 об отсутствии сведений о регистрации в качестве ИП, свидетельство о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, документы по оплате коммунальных платежей за недвижимое имущество в г. Старый Оскол за июнь 2020 года, договор возмездного оказания стоматологических услуг от 17.07.2020. Комиссия установила, что средней заработок Осиповой А.А. за последние три месяца по последнему месту работы составил 247 022,67 руб. В течение трех последних месяцев работы в ООО «Норильскникельремонт» за период с 17.01.2020 по 18.03.2020 Осипова А.А. получила 741 068,01 руб. В течение первых трех месяцев безработицы с 08.04.2020 по 19.06.2020 работодатель выплатил Осиповой А.А. в качестве сохраненного заработка в среднем 741 068,01 руб. Общая сумма, выплаченная работодателем Осиповой А.А. за период с января по июнь 2020 года составила 1 482 136,02 руб., что более чем в 12 раз превышает величину прожиточного минимума за аналогичный период. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи, доказательств, что она не получает дохода от сдачи квартиры в г. Старый Оскол в наем или в аренду. Исполнение обязательств по оплате жилищных и коммунальных услуг не могут быть признаны исключительным случаем для сохранения заработка, поскольку указанные расходы возлагаются на собственника вне зависимости от наличия или отсутствия работы. Осиповой А.А. не представлен документ, подтверждающий необходимость проведения по медицинским показаниям платной операции либо дорогостоящего лечения, который согласно памятке по порядку выдачи решения о сохранении среднего месячного заработка за уволенным работником должен быть представлен гражданином для признания его случая исключительным. Факт получения Осиповой А.А. стоматологических услуг не свидетельствует об острой необходимости проведения лечения, поскольку у истца была возможность осуществить лечение зубов бесплатно по полису обязательного медицинского страхования. Кроме того, Осипова А.А. в связи с затратами на лечение имеет право на получение социального налогового вычета. На основании указанных фактов комиссия пришла к выводу о том, что Осипова А.А. не несет затрат, сопоставимых с величиной полученной заработной платы, в том числе в виде сохраненного среднего заработка, следовательно не может считаться социально и материально не защищенной. Случай Осиповой А.А. комиссия исключительным не признала и выдала отказ в сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. В связи с принятием указанного решения в приказ о назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице были внесения изменения, пособие по безработице начислялось и выплачивалось Осиповой А.А. с 19.06.2020 по 31.08.2020 в размере его максимальной величины, увеличенной на коэффициент, с 01.09.2020 по 18.06.2021 в процентном соотношении к среднему заработку, исчисленному по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия, увеличенного на районный коэффициент. В г. Норильске с учетом районного коэффициента максимальная величина пособия по безработице составляет 21 834 руб. В настоящее время Осиповой А.А. осуществляется подбор подходящей работы в соответствии с требованиями законодательства о занятости населения.

Представитель третьего лица ООО «Норильскникельремонт» - Потанина Е.В., действующая на основании доверенности, представленной в деле, против удовлетворения исковых требований не возражала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, регламентированы статьей 318 ТК РФ.

Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца, - за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному по указанным основаниям средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения.

В случае, предусмотренном ч. 2 ст. 81 ТК РФ, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно второго и третьего месяцев со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей данной статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. При обращении уволенного работника за указанными выплатами работодатель производит их не позднее пятнадцати календарных дней со дня обращения.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также выплаты среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации производятся работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему подлежит выплате выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения. Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Конституционный Суд РФ в определении от 29.11.2012 № 2214-О «По жалобе государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации», в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.

Таким образом, указанное законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

На основании изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения; нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения; наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.

Как установлено судом, с 01.11.2006 по 18.03.2020 Осипова А.А. состояла в трудовых отношениях с ООО «Норильскникельремонт», занимала должности бухгалтера<данные изъяты>, уволена по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

08.04.2020 Осипова А.А. обратилась в КГКУ «Центр занятости населения города Норильска» после увольнения с последнего места работы ООО «Норильскникельремонт» по указанным выше основаниям за получением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

Приказом КГКУ «Центр занятости населения города Норильска» от 17.04.2020 № Осипова А.А. признана безработной с 08.04.2020, ей назначено пособие по безработице в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» с 19.09.2020. Установлен период выплаты пособия по безработице 12 месяцев с 19.09.2020 по 18.09.2021. Установлен размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 75% средней заработной платы гражданина (247 022,67 руб.) 185 267 руб., но не выше 21 834 руб. с 19.09.2020 по 18.12.2020; в размере 60% средней заработной платы гражданина (247 022,67 руб.) 148 213,60 руб., но не выше 21 834 руб. с 19.12.2020 по 18.04.2021; в размере 45% средней заработной платы гражданина (247 022,67 руб.) 111 160,20 руб., но не выше 21 834 руб. с 19.04.2021 по 18.09.2021.

Приказом КГКУ «Центр занятости населения города Норильска» от 22.07.2020 № внесены изменения в приказ от 17.04.2020, Осиповой А.А. с 19.06.2020 по 18.06.2021 назначено пособие по решению комиссии.

Осиповой А.А. КГКУ «Центр занятости населения города Норильска» было выдано ряд направлений на работу, по которым она либо не прошла собеседование, либо кандидатура отклонена ввиду отсутствия вакансии.

Решением КГКУ «Центр занятости населения города Норильска» от 22.07.2020 № исключительные обстоятельства не установлены, Осиповой А.А. отказано в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение 4,5,6 месяцев со дня увольнения.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что средний заработок Осиповой А.А. за последние три месяца работы в ООО «Норильскникельремонт» составил 247 022,67 руб.

Осипова А.А. имеет в собственности объект недвижимости – квартиру в г. <данные изъяты>

Со слов Осиповой А.А. в г.Норильске она проживает у родственников, своего жилья на территории НПР не имеет.

В обоснование доводов о необходимости проведения дорогостоящего лечения - оперативного вмешательства в связи с лечением <данные изъяты>, истцом Осиповой А.А. представлена справка № от 09.03.2021 КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника», Осипова А.А. находится на <данные изъяты> с 2018 года по настоящее время. В 2020 году проведено оперативное лечение – <данные изъяты>, а также представлены договора на представление платных медицинский услуг стационарного и амбулаторного лучения от 03.10.2019 и от 02.12.2019, заключенные с ФГБУ «<данные изъяты>», приложены документы, подтверждающие расходы на платное лечение.

Как заявлено истцом и не оспаривается сторонами, при увольнении Осиповой А.А. работодателем выплачено: 18.03.2020 – 124 104,92 руб. (платежное поручение № 2177 от 18.03.2020, реестр № 1003 от 18.03.2020), 18.03.2020 – 10 000 руб. (платежное поручение № 2178 от 18.03.2020, реестр № 999 от 18.03.2020), 18.03.2020 – 1 224 903,64 руб. (платежное поручение № 2175 от 18.03.2020, реестр № 1000 от 18.03.2020), 18.03.2020 – 5 000 руб. (платежное поручение № 2179 от 18.03.2020, реестр № 1002 от 18.03.2020), а всего 1 364 008,56 руб.

Кроме того, в течение трех месяцев безработицы с апреля 2020 г. работодателем Осиповой А.А. выплачено: 15.04.2020 – 3 663,93 руб. (платежное поручение № 2754 от 15.04.2020,реестр № 1134 от 15.04.2020), 29.04.2020 – 5 000 руб. (платежное поручение № 3168 от 29.04.2020, реестр № 1386 от 29.04.2020), 29.04.2020 – 187 347 руб. (платежное поручение № 3169 от 29.04.2020, реестр № 1387 от 29.04.2020), 15.05.2020 – 5 000 руб. (платежное поручение № 3496 от 15.05.2020, реестр № 1528 от 15.05.2020), 15.05.2020 – 60 738,37 руб. (платежное поручение № 3497 от 15.05.2020, реестр № 1531 от 15.05.2020), 29.05.2020 – 5 000 руб. (платежное поручение № 3960 от 29.05.2020, реестр № 1664 от 29.05.2020), 29.05.2020 – 375 502,15 руб. (платежное поручение № 3961 от 29.05.2020, реестр № 1665 от 29.05.2020), 15.07.2020 – 411 740,45 руб. (платежное поручение № 5168 от 15.07.2020, реестр № 2218 от 15.07.2020), 15.07.2020 – 5 000 руб. (платежное поручение № 5175 от 15.07.2020, реестр № 2525 от 15.07.2020), а всего 1 058 991,90 руб.

Общая сумма выплаченный работодателем истцу денежных средств за период с 18.03.2020 по 15.07.2020 (за четыре месяца) составила 2 423 000,46 руб.

С 19.06.2020 по настоящее время Осипова А.А. получает пособие по безработице в размере его максимальной величины – 21 834 руб.

Давая оценку указанным обстоятельствам, суд приходит к выводу об отсутствии у Осиповой А.А. обстоятельств, свидетельствующих о ее социальной незащищенности, отсутствии средств к существованию или иных исключительных обстоятельств, являющихся основанием для сохранения за ней на основании ст. 318 ТК РФ среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения.

При таких обстоятельствах, заявленный иск удовлетворению не подлежит.

Доводы истца о необходимости нести затраты на лечение судом отклоняются, поскольку представленные истцом договора на предоставление платных медицинских услуг от 2019 года, заключены истцом в период работы в ООО «Норильскникельремонт», а представленная справка о нахождении на учете в отделении травматологии и ортопедии КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника» от 09.03.2021 не подтверждает довод о необходимости срочного оперативного вмешательства.

Доводы истца о введении ограничительных мер в связи с распространением коронавирусной инфекции, что повлекло невозможность трудоустройства Осиповой А.А., отклоняются судом, поскольку с учетом приведенных выше доказательств, характеризующих уровень материального обеспечения Осиповой А.А., значительно превышающий величину прожиточного минимума, не влекут безусловное признание такого обстоятельства исключительным, влекущим принятие решения о сохранении среднего заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Осиповой А.А. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Норильска» об отмене решения № от 22.07.2020 об отказе в сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения, признании права на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в месячный срок со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий                     И.Г. Крамаровская

Мотивированное решение составлено 22 марта 2021 года.