Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-165/2023 от 18.05.2023

Дело № 5-165/2023, 5-166/2023, 5-167/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута                     25 мая 2023 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Чекате О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Воркутауголь» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Воркутауголь» допустило нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах:

17 мая 2023 года, в ходе проведения контрольных (надзорных) действий за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности, юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности Шахта угольная «****», находящемся по адресу: ****, Республика Коми, город Воркута, ****, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: **** при обследовании горных выработок установлено, что эксплуатация «Дизельного депо, Склада ГСМ» в горной выработке Южный полевой откаточный штрек гор.-620м., эксплуатация дизельной маневровой тележки SCHARF RK-D-25-40 № 180, передвигающиеся по подвесной дизельной дороге для доставки грузов по горным выработкам, эксплуатация компрессорной установки ДЭН-45ШМ «Шахтер» заводской № 206, установленной в горной выработке Южный полевой откаточный штрек гор.-620м. «Дизельное депо» на опасном производственном объекте - Шахта угольная «****», расположенном по адресу: **** Республика Коми, г. Воркута, ****, осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем:

1. В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 276 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020г. N 507) – не выполняются проектные решения «Подвесной монорельсовой дизельной дороги для доставки людей и грузов Корректировка» в части эксплуатации «Дизельного депо гор.-620м и «Склада ГСМ гор.-620м» П12271-ПЗ утв. главным инженером СП «****», в части:

- при изменении распределения воздуха в «Дизельном депо гор.-620м и «Складе ГСМ гор.-620м», не разработана новая схема вентиляции. Данная схема должна быть приложена к настоящему проекту;

- в Южном полевом откаточном штреке гор.-620м от Квершлага №4, а именно «Дизельное депо, Склад ГСМ» подвесная монорельсовая дизельная дорога не оборудована двумя растяжками через каждые 30 метров на всем протяжении выработки, для обеспечения стабилизации положения монорельсового пути;

- угол излома осей прямых секций монорельса на стыках в горизонтальной плоскости превышает более 4°;

- отсутствуют знаки безопасности;

- имеется зазор на стыках ездовых поверхностей балок, шарнирно соединяющихся между собой, составляет более 5 мм и имеются разрывы балки;

- в нерабочем состоянии противопожарные двери, а на момент проверки 17.05.2023 противопожарные двери были закрыты, при этом, нормальное положение дверей должно быть открыто;

- отсутствуют и в неисправном состоянии решетки, которые должны быть закрыты, а на момент проверки 17.05.2023 были открыты;

- в «Дизельное депо, Склад ГСМ» гор.-620 система пожаротушения УПТЛК не обеспечивает расчетным расходом воды, что не обеспечит предотвращения возникновения и тушения пожара;

- отсутствует заземление резервуара для хранения с горючих жидкостей;

- сосуды, эксплуатируемые для хранения и перевозки горючих жидкостей, не имеют надписей с указанием находящихся в них жидкостей;

2. В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. п. п. 84, 93, 106 ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт» (утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020г. N 506) – не выполняются проектные решения «Система аэрогазового контроля на шахте «Комсомольская» Дополнение на 2023-2024 годы» в части:

- в горных выработках в Южном полевом откаточном штреке гор.-620м «Дизельное депо, Склад ГСМ» не в полной мере обеспечивается автоматическое непрерывное измерение состава рудничной атмосферы датчиками системы АГК (метан и оксид углерода);

- не обеспечивается отключение напряжения с электрооборудования «Дизельное депо, Склад ГСМ» при превышениях (метана и оксида углерода);

- не проведена поверка измерительных каналов подземного вычислительного устройства (ПВУ) заводской № 5713 в соответствии с Методикой Поверки МП-242-0752-2008;

3. В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. п. 295, 298 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020г. N 507), п. п. 2.3., 2.4., 4.8., 5.32. РД 05-312-99 «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах», утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 30 сентября 1999 г. N 71 – Допущена эксплуатация дизельной маневровой тележки SCHARF RK-D-25-40 № 180 эксплуатирующего в горной выработке Конвейерный бремсберг 121-ю пласта Четвертого в части:

- на тяговых устройствах отсутствуют шплинтовка на пальцевых муфтах;

- отсутствуют боковые кожухи (крышки);

- при утечке и не плотностей в гидравлической и масляной системе;

- машинистами не производится ежесменная проверка технического состояния машин перед началом работы, которое должно соответствовать требованиям инструкции по ее эксплуатации;

- деформированная соединительная штанга;

4. В нарушение ст. 7, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 389 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020г N 507) – допущена эксплуатация компрессорной установки ДЭН-45ШМ «Шахтер» заводской № 206 эксплуатирующей в горной выработке Южный полевой откаточный штрек гор.-620 в части:

- не проведена экспертиза промышленной безопасности;

- отсутствует устройство пожаротушения, состоящее из модуля порошкового пожаротушения и датчика защиты;

- отсутствует паспорт на установку;

- отсутствует паспорт на компрессорную установку ДЭН-45ШМ «Шахтер» № 206.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителя юридического лица, согласно поданному ходатайству от 25.05.2023.

Лицо, составившее протоколы об административном правонарушении – Черных А.С., в поданном ходатайстве от 25.05.2023 сообщил, что выявленные нарушения, отражённые в протоколе об административном правонарушении № п/2023-45 от 18.05.2023 устранены в полном объёме, выявленные нарушения, отражённые в протоколах об административных правонарушениях № п/2023-46 от 18.05.2023 и № п/2023-47 от 18.05.2023 не устранены, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель по доверенности юридического лица АО «Воркутауголь», признавая вину, в письменных пояснениях указал, что согласны с перечисленными в протоколах нарушениями, в настоящее время принимаются все возможные меры по устранению выявленных нарушений, отражённых в протоколе № п/2023-46 от 18.05.2023 и № п/2023-47 от 18.05.2023, которые будут устранены в течение 60 суток. Выявленные нарушения, отражённые в протоколе № п/2023-45 от 18.05.2023, устранены в полном объеме. Просил назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, кроме работ по устранению нарушений, сроком на 60 суток и отменить обеспечительную меру в части эксплуатации «Дизельного депо, Склада ГСМ» в горной выработке Южный полевой откаточный штрек гор.-620м.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Виновность юридического лица подтверждается: протоколами об административном правонарушении № п/2023-45, № п/2023-46 и № п/2023-47 от 18.05.2023, в которых подробно описаны выявленные правонарушения; протоколами осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № 25-03//24/1-Ч/2023, № 25-03//24/2-Ч/2023 и № 25-03//24/3-Ч/2023 от 17.05.2023, в которых содержится описание выявленных нарушений; предписанием № 25-03/24-Ч/2023 от 17.05.2023 на устранение нарушений, выявленных в результате мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности, согласно которому юридическому лицу предоставлен срок устранения нарушения с применением временного запрета (пункты № 1, № 3, № 5 и № 6 предписания); протоколами о временном запрете деятельности № п/2023-45, № п/2023-46 и № п/2023-47 от 18.05.2023, согласно которым с 10 часов 00 минут 18.05.2023 запрещена эксплуатация «Дизельного депо, Склада ГСМ» в горной выработке Южный полевой откаточный штрек гор.-620м., дизельной маневровой тележки SCHARF RK-D-25-40 № 180 передвигающиеся по подвесной дизельной дороге для доставки грузов по горным выработкам и компрессорной установки ДЭН-45ШМ «Шахтер» № 206 на опасном производственном объекте АО «Воркутауголь» Шахта угольная «****», расположенного по адресу: ****, Республика Коми, г. Воркута, ****, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ****, кроме работ по устранению нарушений.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов **** Шахта угольная «****», эксплуатируемая АО «Воркутауголь», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

Все доказательства соответствуют требованиям допустимости, и их совокупность признается судом достаточной для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия АО «Воркутауголь» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

Согласно заключению главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора по доверенности – Черных А.С. от 25.05.2023 выявленные нарушения и отражённые в протоколе об административном правонарушении № п/2023-45 от 18.05.2023 устранены в полном объёме, выявленные нарушения и отражённые в протоколах об административном правонарушении № п/2023-46 от 18.05.2023 и № п/2023-47 от 18.05.2023 не устранены.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в данном случае являются признание АО «Воркутауголь» вины в совершении рассматриваемого административного правонарушения и устранение части выявленных нарушений до начала рассмотрения дела.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, должностным лицом – главным государственным инспектором Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Черных А.С. в рамках проведения одного контрольного мероприятия выявлены нарушения, допущенные юридическим лицом, АО «Воркутауголь», эксплуатирующим объект повышенной опасности Шахта угольная «****», находящемся по адресу: 169935, Республика Коми, г. Воркута, ****, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ****, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поэтому суд в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ считает возможным назначить наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающего и отягчающего административную ответственность.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих исполнению юридическим лицом требований промышленной безопасности, суду не представлено, однако судом установлено, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей, частично устранены юридическим лицом, в части эксплуатации «Дизельного депо, Склада ГСМ» в горной выработке Южный полевой откаточный штрек гор.-620м ко дню судебного заседания, что следует из заключения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

С учётом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости приостановить эксплуатацию дизельной маневровой тележки SCHARF RK-D-25-40 № 180 передвигающиеся по подвесной дизельной дороге для доставки грузов по горным выработкам и компрессорной установки ДЭН-45ШМ «Шахтер» № 206 на опасном производственном объекте АО «Воркутауголь» Шахта угольная «****», расположенного по адресу: ****, Республика Коми, г. Воркута, ****, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ****, кроме работ по устранению нарушений, на срок 90 суток.

Меньший период времени, по мнению суда, не будет являться безусловно адекватным допущенному нарушению и достаточным для его устранения. Кроме того, представитель по доверенности не представил суду доказательства, свидетельствующие о том, что выявленное нарушение будет устранено в 60-дневный срок. Вместе с тем в случае устранения нарушений в более ранние сроки АО «Воркутауголь» вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении наказания.

Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа нет, поскольку наказание в виде административного штрафа не обеспечит в данном случае достижение цели административного наказания.

Срок временного запрета деятельности, примененный с 10 часов 00 минут 18.05.2023, в соответствии с п. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ подлежит включению в общий срок наказания.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество «Воркутауголь» (****) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации дизельной маневровой тележки SCHARF RK-D-25-40 № 180, передвигающиеся по подвесной дизельной дороге для доставки грузов по горным выработкам, и компрессорной установки ДЭН-45ШМ «Шахтер» № 206 на опасном производственном объекте АО «Воркутауголь» Шахта угольная «****», расположенного по адресу: ****, Республика Коми, г. Воркута, ****, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ****, кроме работ по устранению нарушений, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 10 часов 00 минут 18 мая 2023 года.

Отменить меру обеспечения в виде запрета эксплуатации «Дизельного депо, Склада ГСМ» в горной выработке Южный полевой откаточный штрек гор.-620м. на опасном производственном объекте АО «Воркутауголь» Шахта угольная «****», расположенного по адресу: 169935, Республика Коми, г. Воркута, ****, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ****.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья:          О.Д. Чекате