Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4018/2023 ~ М-2852/2023 от 30.05.2023

Дело № 2-4018/2023

39RS0002-01-2023-003279-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Холониной Т.П.,

при секретаре Бойко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» к Степанову М.А., Степановой Н.С. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, 3-е лицо отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними комитета по социальной политике Администрации городского округа «Город Калининград» о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного и перепланированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд, указывая, что комитет городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» является уполномоченным органом, осуществляющим согласование переустройства (перепланировки), что подтверждается пунктами 3.77, 3.78, 3.84 Положения «О комитете городского хозяйства и строительства городского округа «Город Калининград», утвержденного решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 16.07.2008 № 210 «О юридических лицах администрации городского округа «Город Калининград». Ответчики являются собственниками жилого помещения по адресу: < адрес > Собственниками квартиры были выполнены самовольные работы по переустройству и перепланировке жилого помещения, что подтверждается актом проверки департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 29.08.2022 № ЖК-6742/1. Ответчики выполнили переустройство и (или) перепланировку жилого помещения самовольно при отсутствии необходимого согласования с органом местного самоуправления. Комитет городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» вынес распоряжение от 12.09.2022 № КГХиС/р-67 о приведении самовольно перепланированного и переустроенного помещения в многоквартирном доме по адресу < адрес > в прежнее состояние, обязав ответчиков привести самовольно перепланированное и переустроенное помещение в прежнее состояние, обеспечив при производстве работ соблюдение требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, после завершения работ в срок до 20.04.2023 предоставить в Комитет документы о приведении помещения в прежнее состояние. Распоряжение ответчиками не исполнено, документы о приведении жилого помещения в прежнее состояние в установленный срок в Комитет не предоставлены. В судебном порядке перепланировка ответчиками не узаконена. В соответствии п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 26, с п. п. 2, 3, пп. 1 п. 5 ст. 29, п. 3 ст. 36, п. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. п. 1.7.1 - 1.7.3 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, ст. ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит принять решение в о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного и перепланированного жилого помещения, расположенного по адресу; < адрес > с выплатой ответчикам вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника вышеуказанного жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние.

В судебном заседании представитель администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности Красавина О.Г. поддержала исковые требования по изложенным выше основаниям,

Ответчики Степанов М.А., Степанова Н.С. в судебном заседании исковые требования не признали, представили письменные возражения на исковое заявление, указали, что приобрели жилое помещение с использованием средств материнского капитала, являются долевыми собственниками квартиры, решением Администрации городского округа «Город Калининград» от 08.11.2022 принято решение о согласовании переустройства жилого помещения в соответствии с проектом БТИ, ими проведены работы по возведению перегородок, дверных блоков и оборудования, для выполнения работ был заключен договор с ИП Лузгиным. Просят в иске отказать, предпринимают все меры для устранения нарушений.

Представитель ответчиков по доверенности Талдыкин Е.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что ответчиками предпринимаются все меры для устранения нарушений, в настоящее время сданы документы для получения технического отчета на соответствие проведенных ими работ требованиям строительных норм и правил.

Представитель отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними комитета по социальной политике Администрации городского округа «Город Калининград» Хмеленко С.В. в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, вынести решение с учетом интересов несовершеннолетних детей.

Выслушав представителей сторон, ответчиков с участием сурдопереводчика Гуляковой О.Л., изучив доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что квартира, расположенная по адресу: < адрес >, общей площадью 43,1 кв.м., с 02.07.2011 находится в долевой собственности ответчиков: за Степановым М.А. зарегистрировано право собственности на 173/400 доли в праве собственности, за Степановой Н.С. зарегистрировано право собственности на 173/400 доли в праве собственности, за ФИО2, < Дата > года рождения, зарегистрировано право собственности на 27/400 доли в праве собственности, за ФИО3, < Дата > года рождения, зарегистрировано право собственности на 27/400 доли в праве собственности.

Актом проверки Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 29.08.2022 № ЖК-6742/1 установлено, что собственниками квартиры были выполнены самовольные работы по переустройству и перепланировке жилого помещения. В ходе проведения проверки были выявлены следующие выполненные работы: демонтирована перегородка между санузлом и ванной комнатой (помещения 61 и 62); произведен перенос полотенцесушителя; демонтировано часть стены между кухней и лоджией; в помещении 65ж перенесен дверной проем; в помещении 64ж перенесена перегородка.

Комитетом городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» вынесено распоряжение от 12.09.2022 № КГХиС/р-67 о приведении самовольно перепланированного и переустроенного помещения в многоквартирном доме по адресу: < адрес > в первоначальное состояние, обязав ответчиков привести самовольно перепланированное и переустроенное помещение в прежнее состояние, обеспечив при производстве работ соблюдение требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, после завершения работ в срок до 20.04.2023 предоставить в Комитет документы о приведении помещения в прежнее состояние.

Письмом от 13.09.2022 № и- КГХиС-15596 в адрес ответчиков была направлена копия распоряжения Комитета о приведении жилого помещения в первоначальное состояние.

Решением Администрации городского округа «Город Калининград» от 08.11.2022 Степанову М.А., Степановой Н.С., действующих за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО2 дано согласие на проведение переустройства и перепланировки в соответствии с представленным проектом БТИ на переустройство и перепланировку, срок выполнения работ установлен с 12.12.2022 по 10.02.2023.

Решением Администрации городского округа «Город Калининград» от 20.10.2023 отказано в согласовании переустройства и перепланировки Степанову М.А., Степановой Н.М., действующих за себя и в своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО2 в связи с тем, что не представлены решения и протокол общего собрания собственников, отсутствует конструктивное решение по демонтажу части оконного проема наружной стены, отсутствует расчет микроклимата в помещениях в соответствии с требованиями п.4.4 ГОСТ 30494-2011 З»дания жилые и общественные. Параметры микроклиата в помещениях», нарушено требование в п. 3.4.5 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» согласно которому доступ к транзитным инженерным коммуникациям, проходящим через помещения, представителей соответствующих организаций по обслуживанию жилищного фонда и городского коммунального хозяйства должен быть обеспечен в любое время суток, схема обвязки полотенцесушителя выполнена неверно (отсутствует замыкающий участок трубы), отсутствует заверение проектной организации, подписанное специалистом в должности главного инженера. Согласно сведениям Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (НОПРИЗ) ФИО9 в членах НОПРИЗ не значится, отсутствуют координационные оси и размерные линии в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2020 № 282-ст).

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

На основании пункта 5 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на реконструкцию выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом (часть 1). Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, установлен в части 7 названной статьи, пунктом 6 которой предусмотрена обязанность согласовать реконструкцию объекта капитального строительства со всеми его правообладателями.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Из пункта 1 статьи 247 ГК РФ следует, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

К распоряжению имуществом относятся, в том числе, и действия по изменению объекта.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Правоотношения, связанные с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений, регулируются главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, данные действия проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с компетентным органом власти в порядке, предусмотренном данной статьей, при этом в законе указаны основания для отказа в согласовании переустройства/перепланировки. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (ч. 4 ст. 29 ЖК РФ).

Из системного толкования названных правовых норм следует, что суду предоставлено право в исключительных случаях принимать решение о сохранении самовольно перепланированного (переустроенного) помещения в таком состоянии, которое реализуется судом по своему ограниченному рамками закона усмотрению с учетом обстоятельств конкретного дела.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесений изменения в технический паспорт жилого помещения.

В абзаце 3 пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года, закреплено, что перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно п. 1.7.2, п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч. 1 ст. 26 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации

В соответствии с ч.ч. 2 - 5 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. Если соответствующее помещение в многоквартирном доме не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, принимает решение:1) в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого помещения в многоквартирном доме с выплатой собственнику вырученных от продажи такого помещения в многоквартирном доме средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого помещения в многоквартирном доме обязанности по приведению его в прежнее состояние;2) в отношении нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.

С учетом приведенных выше норм права и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований поскольку исходя из приведенных правовых норм следует, что продажа с публичных торгов принадлежащего собственнику жилого помещения предусмотрена законодателем в качестве исключительной меры ответственности за самовольное переустройство и (или) перепланирование жилого помещения, влекущие нарушение прав и законных интересов граждан, создающие угрозу их жизни или здоровью, при невозможности его сохранения в существующем состоянии и отсутствии при этом иного предусмотренного законом способа защиты нарушенного права.

В пункте 2 Определения от 28 сентября 2021 г. N 1880-О, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принудительная продажа переустроенного и (или) перепланированного помещения в многоквартирном доме по своей правовой природе является крайней мерой воздействия на собственника такого помещения и, соответственно, может быть реализована лишь по истечении разумного срока для устранения допущенных нарушений, начало которого должно определяться исходя из времени предъявления ему конкретных требований уполномоченным органом, а продолжительность в каждом конкретном случае - с учетом характера и степени указанных нарушений, принимаемых мер к их устранению и позиции самого собственника, его реальных намерений.

Судом установлено, что решением Администрации городского округа «Город Калининград» ответчикам согласовано проведение перепланировки и переоборудования квартиры в соответствии с проектом БТИ, ответчиками заключен договор на проведение работ, работы по перепланировке и переоборудованию квартиры ответчиками были проведены и документы направлены в Администрацию городского округа «Город Калининград» для получения акта приемочной комиссии, решением от 20.10.2023 ответчикам отказано в согласовании переустройства и перепланировки с указанием требований, которые необходимо выполнить ответчикам. Ответчики Степанов М.А., Степанова Н.С. являются < ИЗЪЯТО >, проживают в квартире с двумя несовершеннолетними детьми, приобрели квартиру с использованием материнского капитала, предпринимают все меры для приведения жилого помещения в соответствии с нормативными требованиями. Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что администрацией не представлено достоверных и достаточных доказательств того, что продажа спорного объекта недвижимости в данном случае является единственным способом защиты права, администрация не обосновала необходимость и соразмерность защиты своего права исключительно путем продажи спорного имущества, суд, исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности избираемого истцом способа защиты права, который должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов либо публичных интересов, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, продажа с публичных торгов принадлежащего собственнику жилого помещения предусмотрена законодателем в качестве исключительной меры ответственности за самовольное переустройство и (или) перепланирование жилого помещения, влекущие нарушение прав и законных интересов граждан, создающие угрозу их жизни или здоровью, при невозможности его сохранения в существующем состоянии и отсутствии при этом иного предусмотренного законом способа защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований комитету городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» к Степанову М.А., паспорт серии < ИЗЪЯТО >, Степановой Н.С. , паспорт < ИЗЪЯТО > в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, несовершеннолетней ФИО3 о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного и перепланированного жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский облсуд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2023.

Судья: Т. П. Холонина