Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-67/2022 от 18.03.2022

Дело № 12-67/2022                    

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснокамск Пермского края 11 апреля 2022 г.

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Добрыднева Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Вагановой Т.Н.,

с участием защитника МАОУ «Гимназия №» Кейзеровой И.А., представителя надзорного органа – 15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю Кошкина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Краснокамск Пермского края в помещении Краснокамского городского суда Пермского края жалобу законного представителя МАОУ «Гимназия №» Бакировой Е.А. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Краснокамского городского округа по пожарному надзору Пащенко М.В. о привлечении к административной ответственности МАОУ «Гимназия №» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № Главного государственного инспектора Краснокамского городского округа по пожарному надзору Пащенко М.В. от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Гимназия №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Краснокамский городской суд Пермского края, законный представитель юридического лица просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу, либо изменить, снизить размер назначенного административного штрафа. Просит признать смягчающим обстоятельством отсутствие неблагоприятных, тяжких последствий, также не признавать отягчающим обстоятельством повторное совершение однородного правонарушения. Указывает на возможность признания правонарушения малозначительным, а также на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного правонарушения, а также финансовым положением юридического лица.

В судебном заседании защитник Кейзерова И.А. доводы жалобы поддержала.

Представитель надзорного органа Кошкин М.А. против удовлетворения жалобы возражал, представлены письменные возражения на жалобу.

Директор МАОУ «Гимназия №» Бакирова Е.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимала, направила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Заслушав защитника, представителя надзорного органа, исследовав материалы дела в отношении МАОУ «Гимназия №», судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности).

Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Частью 3 статьи 38 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима.

Согласно материалам дела в рамках надзорных мероприятий, проведенных в период ДД.ММ.ГГГГ на объекте защиты, расположенном по адресу: <адрес> находящемся в оперативном управлении МАОУ «Гимназия №» выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

№ п/п	Вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности, с указанием конкретного места выявленною нарушения	Наименование нормативного правового акта РФ и (или) нормативного документа по пожарном безопасности, требования которою(ы\) нарушены
1.	При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не соблюдаются проектные решения. В помещении № (2 этаж) согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ №), размещено помещения кабинета (в проекте АПС Р.П 03/06-2018.АПС-ПЗ помещение отсутствует, указан коридор, изменения в проект не вносились).	ст 1, 4, 6, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 16 «е, о», 54, Правил противопожарного режима в Российской Федерации утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, п. 14.1, 14.3 СП 5.13130.2009 Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические.
2.	На объекте защиты нет сертификатов и паспортов на кабельные линии системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре состоящие из одного или нескольких параллельных кабелей (проводов, токопроводов), проложенная в коробах (кабель-каналах) и гибкой гофрированной трубе, при этом не подтверждено что указанный кабель с соединительными, стопорными и конечными муфтами (уплотнениями) и крепежными деталями, проложенный в коробах, гибких трубах обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения ею функций и эвакуации людей в безопасную зону (не представлен сертификат соответствия).	ст.ст. 4, 6, 82, 103, 145, 146 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст. 8, 17 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п.п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п.п. 3.1, 3.2, 3.3 ГОСТ Р 53316-2009 «Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара. Метод испытания».
3.	Конструктивное исполнение строительных элементов помещения подвала здания гимназии, в помещении № (1 этаж) (согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ №), не обеспечивает защиту от скрытого распространения горения по зданию. Узлы пересечения ограждающих строительных конструкций пластмассовым трубопроводом (в подвале пластиковый, трубопровод канализации, проходит в перекрытиях между подвальным и 1, 2, 3 этажом) не имеет предел огнестойкости не ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций (отсечные защитные устройства отсутствуют).	ч.ч. 1,4. 6 ст. 137 ФЗ-123 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 3.1, 3.2, ГОСТ Р 53306-2009 Узлы пересечения ограждающих строительных конструкций трубопроводами из полимерных материалов. Метод испытаний на огнестойкость

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что при проведении внеплановой выездной проверки должностными лицами надзорного органа выявлен факт нарушения юридическим лицом, ответственным за пожарную безопасность, обязательных требований пожарной безопасности в помещениях, расположенных по адресу: <адрес> (помещения гимназии).Внеплановая выездная проверка юридического лица проведена должностными лицами органа государственного пожарного надзора на основании решения главного государственного инспектора Краснокамского городского округа по пожарному надзору Пащенко М.В. от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения изложены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении МАОУ «Гимназия №», протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на нарушение МАОУ «Гимназия №» конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности, протоколе осмотра, иных доказательствах.

Оценка должностным лицом имеющихся доказательств по делу произведена по правилам, установленным статьёй 26.11 КоАП Российской Федерации. Все выводы должностного лица должным образом мотивированы.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние МАОУ «Гимназия №» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

В обоснование доводов жалобы защитником указано, что необходимо признать смягчающим обстоятельством отсутствие неблагоприятных, тяжких последствий, также не признавать отягчающим обстоятельством повторное совершение однородного правонарушения. Указывает на возможность признания правонарушения малозначительным, а также на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного правонарушения, а также финансовым положением юридического лица.

Отсутствие неблагоприятных, тяжких последствий, в результате которого никто не пострадал, может быть учтено при разрешении иных доводов жалобы, оснований для признания данного обстоятельства смягчающим согласно ст.4.2 КоАП РФ судьёй не усматривается.

Повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть по главе 20 КоАП РФ было учтено при назначении наказания в качестве отягчающего, с чем соглашается судья городского суда.

В силу ст.4.3 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

В рассматриваемом деле исходя из характера нарушения, создающего угрозу жизни и здоровья детей, оснований для непризнания его отягчающим судьёй не усматривается.

Должностное лицо обоснованно не усмотрело оснований для признания нарушения малозначительных, исходя из непосредственной угрозы при нарушений требований пожарной безопасности причинения вреда жизни и здоровью людей.

При этом назначенный штраф на предупреждение не может быть заменен ввиду совершения нарушений не впервые, а также при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, то есть требования ст.3.4 КоАП РФ не соблюдены.

В соответствии с резолютивной частью постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 № 4-П размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, выраженных в указанном становлении.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в вышеозначенном постановлении, размер административного штрафа, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных законом пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, не позволяет надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к юридической ответственности, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, существенным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в мере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1. Кодекса об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса об административных правонарушениях (часть 3.3. статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях).

Гимназией принимаются активные меры по устранению нарушений.

С ГБУ ЦТИиКО Пермского края ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор на выполнение работ по технической инвентаризации (срок работ: 15 рабочих дней с даты оплаты, оплата произведена ДД.ММ.ГГГГ., значит до ДД.ММ.ГГГГ. должны получить новый технический паспорт)

С ИП ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ. подписано техническое задание на разработку проекта системы АПС с учетом действующих объемно-планировочных решений и экспликацией помещений (проект будет разработан после оформления нового технического паспорта) (срок: 30 дней с даты предоставления нового технического паспорта)

Выполнение ИП ФИО7 работ по разработке проекта

Выполнение ремонта системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, включая кабельные линии и т.д.

С ООО «Акси-Строй» ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор подряда на выполнение работ по устройству отсечных защитных устройств (муфт).

Отсутствие негативных последствий, а также финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, финансируемым в соответствии со сметой расходов на определенный год, принятие юридическим лицом реальных мер, направленных на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, судья городского суда признает исключительными обстоятельствами и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым снизить размер назначенного учреждению административного наказания по части 1 статьи 20.4 названного Кодекса в виде административного штрафа до <данные изъяты> рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░ №» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░ №» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                ░░░░░░░░░░ ░.░.