Судебный акт #1 (Решение) по делу № 77-1625/2023 от 28.11.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

    РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

    РЕШЕНИЕ

    по делу №...

    г. Уфа         11 декабря 2023 года                                    ...

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при секретаре Абдульманове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи на базе Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан жалобу защитника Фролова ... – Валеевой ... на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан от 31 июля 2023 года и решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ... Фролова ...,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО1. от 31 июля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2023 года, ... Фролов .... привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 61, 124 - 126).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, защитник Фролова .... – Валеева .... просит постановление должностного лица и решение судьи отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Фролов .... не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания Фролова ....      (л.д. 201, 203), должностного лица ФИО2 (л.д. 201, 204), выслушав защитника Фролова .... – Валееву ...., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из материалов дела, основанием для составления заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по           г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО3. в отношении ... Фролова .... протокола об административном правонарушении №... от 31 июля 2023 года и привлечения постановлением должностного лица ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО4. от           31 июля 2023 года Фролова .... к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, явилось неисполнение администрацией ... в установленный должностным лицом ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан срок – до 10.00 ч 14 июля 2023 года требования исполнительного документа №..., выданного ... межрайонным судом Республики Башкортостан 19 июня 2023 года по делу №... об обязании администрации ... в срок, не позднее 01 июня 2023 года, ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресам:

- Республика Башкортостан, г. ..., в ... м юго-восточнее населенного пункта;

- Республика Башкортостан, г. ..., в ... м южнее ул. ...;

- Республика Башкортостан, г. ..., село ..., в ... м западнее населенного пункта;

- Республика Башкортостан, г. ..., село ..., в ... м западнее населенного пункта;

- Республика Башкортостан, г. ..., село ..., в ... м западнее населенного пункта;

- Республика Башкортостан, г. ..., в ... м восточнее улицы ..., с северной стороны ...;

- Республика Башкортостан, г. ..., в ... м севернее ...;

- Республика Башкортостан, г. ..., в ... м западнее автотрассы ..., ...-..., обводненный угольный разрез;

- Республика Башкортостан, г. ..., деревня ..., в ... м западнее населенного пункта;

- Республика Башкортостан, г. ..., село ..., в ... м севернее улицы ...;

- Республика Башкортостан, г. ..., село ..., в ... м северо-восточнее улицы ..., дом №...;

- Республика Башкортостан, г. ..., село ..., в ... м юго-восточнее дома №... по улице ...;

- Республика Башкортостан, г. ..., село ..., в ... м юго-восточнее дома №... по улице ...;

- Республика Башкортостан, г. ..., село ..., в ... м юго-восточнее дома №... по улице ... (л.д. 65 - 66).

Судья межрайонного суда с выводами должностного лица ОСП согласился.

           Между тем, вынесенные по делу постановление должностного лица и решение судьи являются незаконными.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

       В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении в целях дальнейшей реализации данным лицом его права представлять объяснения и замечания по содержанию названного процессуального документа.

Протокол об административном правонарушении в отношении    Фролова .... 31 июля 2023 года был составлен должностным лицом ОСП в отсутствие Фролова ...., извещенного о времени и месте составления протокола, что подтверждено в судебном заседании в Верховном Суде Республики Башкортостан защитником Фролова .... – Валеевой .... При составлении протокола участвовала ведущий юрисконсульт администрации ФИО5.

В этот же день 31 июля 2023 года копию протокола об административном правонарушении получила ФИО6.

Между тем, должностное лицо ОСП, составив протокол об административном правонарушении в отсутствие Фролова ...., должен был в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ направить ему копию протокола об административном правонарушении, чтобы он имел возможность знать, в чем обвиняется и реализовать свое право на защиту. Однако копия административного материала ОСП, имеющаяся в судебном деле, не содержит сведений о направлении Фролову .... копии протокола об административном правонарушении и получении его Фроловым ....

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

     После составления протокола об административном правонарушении и направления его копии Фролову .... должностное лицо ОСП должен был назначить рассмотрение дела об административном правонарушении, заблаговременно и надлежаще известив лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте его рассмотрения в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, чего также сделано не было.

В этот же день (в день составления протокола об административном правонарушении) - 31 июля 2023 года - постановлением должностного лица ОСП Фролов .... (также в его отсутствие) привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей без извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Сведений о направлении в адрес Фролова .... копии постановления о назначении административного наказания административное производство ОСП не содержит.

Следовательно, порядок привлечения Фролова .... к административной ответственности нарушен. При рассмотрении дела должностным лицом ОСП не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Участие защитника Фролова .... – ФИО7. при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не освобождало должностное лицо ОСП от обязанности известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении без участия Фролова ...., в отсутствие сведений о надлежащем его извещении о времени и месте рассмотрения дела постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО8. от 31 июля     2023 года и решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2023 года подлежат отмене, а дело – возвращению в ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

жалобу защитника Фролова ... – Валеевой ... удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан от 31 июля 2023 года и решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ... Фролова ... отменить, дело возвратить в ОСП по        г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                                   З.Ф. Фаизова

Справка: судья межрайонного суда Терер С.А. (дело №...)