Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-23/2020 (2-391/2019;) ~ М-435/2019 от 03.12.2019

Дело № 2-23/2020

(УИД 02RS0008-01-2019-000914-35)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 20 января 2020 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Плотниковой М.В.,

при секретаре Гороховой Л.Н., помощнике судьи Фефеловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, МБОУ «Амурская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить наличие установки для обеззараживания воздуха,

установил:    

Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в Усть-Коксинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, МБОУ «Амурская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить в школе наличие установок для обеззараживания воздуха в соответствии с Руководством "Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство", утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004 г.

В ходе рассмотрения дела истец уточнял заявленные требования, окончательно просил возложить на ответчиков обязанность обеспечить в помещении пищеблока наличие установки для обеззараживания воздуха в соответствии с Руководством "Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство", утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004 г.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья воспитанников и учащихся образовательных организаций, в ходе которой установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Амурская СОШ». Действующим законодательством предусмотрено проведение комплекса организационных, санитарно-противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями. Профилактическим мероприятием, соответствующим санитарным нормам, направленным на снижение количества микроорганизмов и профилактику инфекционных заболеваний, является ультрафиолетовое бактерицидное облучение воздушной среды помещений, которое осуществляется с помощью ультрафиолетовых бактерицидных установок. В образовательной организации ультрафиолетовые бактерицидные установки отсутствуют. На территории Усть-Коксинского района имеются вспышки опасных вирусных заболеваний, пищевых отравлений среди несовершеннолетних. Учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация МО «Усть-Коксинский район», которая наделена полномочиями по созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Истец – помощник прокурора Головин А.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

    Представитель ответчика МБОУ «Амурская СОШ» Бочкарева Н.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, не возражала удовлетворению требований.

    Представитель ответчика администрации МО «Усть-Коксинский район», представитель третьего лица ТОУ Роспотребнадзора по Республике Алтай в Усть-Коксинском и Усть-Канском районах, извещены надлежаще, в суде не явились. Представитель третьего лица просил рассмотреть дело в его отсутствие.

    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Целями государственной политики в интересах детей, согласно ст. 4 Федерального закона Российской Федерации 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной.

В абз. 4 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Положениями ст. 11 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Амурская СОШ» осуществляет образовательные услуги, является юридическим лицом, пользуется всеми правами и выполняет обязанности, связанные с этим статусом.

Руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (в том числе работники медицинских организаций), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ (п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 N 63).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 N 63 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций".

В целях предупреждения возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями проводится комплекс организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу пункта 7.8 СП 3.1.2.3117-13 в детских образовательных и оздоровительных организациях, организациях социального обеспечения должно обеспечиваться соблюдение текущей дезинфекции химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению, соблюдение масочного режима, гигиенической обработки рук, обеззараживания и очистки воздуха с применением технологий прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений.

В соответствии с требованиями п. 2.1-2.3 "Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство", утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004 г., ультрафиолетовое бактерицидное облучение воздушной среды помещений осуществляют с помощью ультрафиолетовых бактерицидных установок. Оно является санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятием, направленным на снижение количества микроорганизмов и профилактику инфекционных заболеваний и способствующим соблюдению санитарных норм и правил по устройству и содержанию помещений. Ультрафиолетовые бактерицидные установки включают в себя либо ультрафиолетовый бактерицидный облучатель, либо группу ультрафиолетовых бактерицидных облучателей с ультрафиолетовыми бактерицидными лампами и применяются в помещениях для обеззараживания воздуха с целью снижения уровня бактериальной обсемененности и создания условий для предотвращения распространения возбудителей инфекционных болезней. Ультрафиолетовые бактерицидные установки должны использоваться в помещениях с повышенным риском распространения возбудителей инфекций: в лечебно-профилактических, дошкольных, школьных, производственных и общественных организациях и других помещениях с большим скоплением людей.

Согласно п. 5.11 ч. 5 руководства, помещения I-V категории, указанные в таблице N 3 (в том числе школьные классы и детские игровые комнаты), должны быть оборудованы бактерицидными установками для обеззараживания воздуха.

Кроме этого, требованиями п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.03.2011 N 29, предусмотрено, что в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.1, п. 1.2 СП 2.3.6.1079-01).

Согласно п. 3.1 раздела 3 ГОСТ 30389-2013. "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" под предприятием (объектом) общественного питания (предприятием (объектом) питания) подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг. Предприятия (объекты) общественного питания могут быть расположены, в том числе, в образовательных организациях (п. 5.1 ГОСТ 30389-2013).

Установлено, что в образовательной организации организовано питание. Пищеблок расположен в здании школы и разделен на цеха для приготовления пищи.

По информации директора МБОУ «Амурская СОШ» ультрафиолетовые бактерицидные установки в помещении образовательной организации отсутствуют.

Выявленные нарушения противоречат требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие обучающихся, воспитанников и сотрудников учреждения как одного из основных условий реализации конституционных прав всех граждан на охрану здоровья.

Положениями п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из частей 1, 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 11 ч.1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно Уставу, утвержденному начальником Управления образования администрации МО «Усть-Коксинский район» 10.05.2018 г., МБОУ «Амурская СОШ» является некоммерческой организацией МО «Усть-Коксинский район». Учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Усть-Коксинский район». Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления, учреждение находится в ведомственном подчинении главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для возложения на ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Истцом предложен срок для исполнения решения суда - в одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Суд соглашается с указанным сроком, полагая такой срок достаточным и разумным.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд     

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, МБОУ «Амурская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить наличие установки для обеззараживания воздуха удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Усть-Коксинский район», МБОУ «Амурская средняя общеобразовательная школа» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в МБОУ «Амурская СОШ», расположенном по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Амур, пер. Школьный, 9, в помещении пищеблока наличие установки для обеззараживания воздуха в соответствии с Руководством "Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство", утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004 г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суда Республики Алтай через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.     

    Председательствующий              М.В. Плотникова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2020 г.