Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-337/2022 от 07.02.2022

    Дело № 12-337/2022

УИД 21RS0023-01-2022-000861-39

    РЕШЕНИЕ

    по жалобе по делу об административном правонарушении

    14 марта 2022 года                                                                                         адрес

    Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО3,

    с участием Серафимова А.В., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

    представителя городской административной комиссии ФИО2

    рассмотрев жалобу Серафимова ФИО4 на постановление городской административной комиссии (г. Чебоксары Чувашской Республики) о назначении наказания по делу об административном правонарушении от дата ----- и дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

    установил:

    Постановлением городской административной комиссии (г. Чебоксары Чувашской Республики – столицы Чувашской Республики) о назначении наказания по делу об административном правонарушении от дата ----- Серафимов ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

    Не согласившись с данным постановлением, Серафимов А.В. обратился в суд с жалобой об отмене постановления как незаконного и необоснованного, мотивируя недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку на участке автодороги, где зафиксировано административное правонарушение, отсутствует дорожная разметка. Кроме того, из фотоматериала не усматривается, что транспортное средство находилось на платной парковке непрерывно в течение указанного в постановлении времени. Приведены доводы о наличии оснований для прекращения дела с назначением устного замечания, поскольку общественно опасные последствия не наступили.

    Серафимов А.В. при рассмотрении жалобы доводы жалобы поддержал, вновь привел их суду, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. На вопрос судьи пояснил, что плату за парковку в указанный в постановлении период времени не вносил.

    Представитель административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, - городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) Князева М.А. с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление административной комиссии оставить без изменений.

    Заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно поступившие доказательства, судья приходит к следующим выводам.

    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

    Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Законом Чувашской Республики № 22 от 23 июля 2003 г. «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в соответствии с федеральным законодательством установлена административная ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами в Чувашской Республике.

    Согласно ч. 1 ст. 35 указанного закона производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики № 22 от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрено, что невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

    Как следует из постановления городской административной комиссии (адрес – столицы Чувашской Республики) от дата -----, дата в период времени с 18 час. 29 мин. по 18 час. 46 мин. собственник (владелец) транспортного средства ФИО1, находясь на платной муниципальной парковке по адресу: адрес, не осуществил уплату за размещение транспортного средства -----, на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от дата ----- «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» на платной основе, чем нарушил п. 4.6 Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240, что предусматривает ответственность по ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

    За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», Серафимову А.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

    Размещение транспортного средства с г.р.з. ----- дата в период времени с 18 час. 29 мин. по 18 час. 46 мин. по адресу: адрес, зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством (Страж С20-059), при этом определены географические координаты место совершения административного правонарушения -----

    Проверяя доводы жалобы о недоказанности события административного правонарушения и виновности Серафимова А.В. в его совершении отмечается следующее.

        В соответствии с п. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

    В примечании к статье указано, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

    В соответствии с ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

    В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото-киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Понятие парковки (парковочного места) определено в п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, и под таковым понимается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

        Как следует из фотоматериала, полученного с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства Страж, идентификатор С20-059, свидетельство о проверке: С-ДРП/18-03-2021/45220533, проверка действительная до дата, дата транспортное средство с государственным регистрационным знаком К307РС21 в период времени с 18 час. 29 мин. до 18 час. 46 мин. по адресу: адрес (географические координаты -----° ВД) было размещено на парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами на платной основе. Таким образом, адрес, время и государственный номер транспортного средства, указанные в постановлении, определены автоматически.

Изучив всю представленную техническую документацию на средство автоматической фиксации правонарушений Страж, идентификатор С20-059: свидетельство о поверке: С-ДРП/18-03-2021/45220533, согласно которому оно действительно до дата; Паспорт и Руководство по эксплуатации «Комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Страж» № С20-059; судья приходит к выводу, что комплекс «Страж» относится к специальным техническим средствам, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, работающим в автоматическом режиме.

Согласно абз. 2 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

    Таким образом, субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», является собственник транспортного средства.

    По сведениям, предоставленным в административную комиссию при администрации адрес ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары, собственником (владельцем) транспортного средства с государственным регистрационным номером ----- является Серафимов А.В.

    Доводы Серафимова А.В. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения ввиду отсутствия дорожной разметки, указывающей на необходимость внесения платы за размещение транспортного средства, являются несостоятельными.

    На территории г. Чебоксары предусмотрены платные парковочные места и порядок их использования в соответствии с:

    - постановлением администрации г. Чебоксары от 1 июля 2014 года № 2240 (ред. от 30 июня 2020 года) «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары»;

    - постановлением администрации г. Чебоксары от 11 мая 2017 года № 1139 «Об утверждении методики расчета и максимального размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары». Согласно п. 2.6 плата за пользование на платной основе парковками (парковочным местом) взимается за час - за полный час (при нахождении транспортного средства на платной парковке более определенного в постановлении времени), плата за следующий час взимается при нахождении транспортного средства на платной парковке свыше пятнадцати минут следующего часа, если иное не предусмотрено Перечнем мест размещения парковок (парковочных мест) на платной парковке, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары;

    - Перечнем размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации г. Чебоксары от дата -----, а именно на дату дата в указанном Перечне указана платная парковка, расположенная по Президентскому бульвару у адрес, четная сторона, (зона парковки 206) с установлением времени работы парковки: круглосуточно (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 15 минут) (п. 12 Перечня).

    Из фотоматериала, явившегося основанием для привлечения Серафимова А.В. к административной ответственности, с очевидностью усматривается размещение на столбе (слева от транспортного средства Серафимова А.В.) информационной таблички с обозначением парковки на платной основе.

    В схеме дислокации технических средств организации дорожного движения отображены знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.8 «Платные услуги», указывающих, что услуги предоставляются только за плату, и способом постановки транспортного средства на стоянку (табличка 8.6).

Поскольку платная парковка осуществляется на обычных автомобильных дорогах (ч. 13 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ), в отношении данных дорог при установлении платной парковки при наличии установленных дорожных знаков отсутствие различимой горизонтальной дорожной разметки на данном участке автодороги не исключает обязанности внесения платы за парковку в силу муниципальных нормативных правовых актов.

    В соответствии с п. 4.5 Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240, пользование парковкой (парковочным местом) осуществляется на основании публичного (фискального) договора между пользователем парковки (парковочного места) и оператором, согласно которому оператор обязан предоставить пользователю право пользования парковкой (парковочным местом), а пользователь – оплатить предоставленную услугу, за исключением категорий пользователей парковкой (парковочным местом), установленных пунктом 4.12 настоящего Положения.

    Оплата за парковку в обозначенное время транспортного средства с г.р.з----- Серафимовым А.В. не осуществлялась. Доказательств иного не представлено.

Работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством зафиксировано нахождение транспортного средства с г.р.з. ----- на парковке без осуществления оплаты в течение 17 минут, тем самым, опровергаются доводы Серафимова А.В. о недоказанности непрерывного нахождения принадлежащего ему транспортного средства на парковке. ФИО1 факт выезда в период времени с 18 час. 29 мин. до 18 час. 46 мин. дата в территории платной парковки по адресу: адрес не доказан.

При рассмотрении жалобы не представлены доказательства, указывающие на отсутствие события административного правонарушения, состава административного правонарушения в действиях Серафимова А.В. и отсутствие его вины в совершении административного правонарушения.

    В постановлении № ----- от 28 января 2022 года городской административной комиссией сделан обоснованный вывод о виновности Серафимова А.В. и его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республики».

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом обстоятельств дела, характер правонарушения, тяжести последствий и размера причиненного вреда, роли правонарушителя, оснований для прекращения дела об административном правонарушении путем применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется, поскольку, разместив транспортное средство на автодороге общего пользования, используемой в качестве парковки, на Серафимове А.В. в силу нормативных правовых актов г. Чебоксары лежала обязанность по внесению соответствующей платы, что им сделано не было.

Вместе с тем, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. судья полагает не соответствующим характеру и степени общественной опасности правонарушения с учетом данных о личности лица.

Данных о привлечении Серафимова А.В. к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не представлено.

Санкцией ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» за совершение административного правонарушения предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах, назначенное Серафимову А.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение его прав, в связи с чем с учетом конкретных обстоятельств дела назначенное наказание подлежит изменению (замене) на предупреждение.

С учетом изложенного, постановление в отношении Серафимова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», подлежит изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) о назначении наказания по делу об административном правонарушении от дата -----, в соответствии с которым Серафимов ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб., изменить в части административного наказания, назначив административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части в удовлетворении жалобы Серафимова ФИО7 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья                                    Е.Н. Волкова