Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-555/2022 ~ М-494/2022 от 08.07.2022

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 01 августа 2022 года

Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Шихгереева Г.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «сельсовет Джульджагский» об обязании опубликовать (обнародовать) ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-й квартал 2022 года,

без участия сторон,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в Табасаранский районный суд РД с вышеуказанными исковыми требованиями к Администрации МО СП «сельсовет Джульджагский».

В обоснование требований указал, что прокуратурой района согласно заданию прокуратуры республики проведена проверка соблюдения муниципальными образованиями Табасаранского муниципального района требований бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции.

Проверкой в деятельности МО «сельсовет Джульджагский» выявлены нарушения указанных законодательств.

Так, администрацией МО «сельсовет Джульджагский» не опубликованы ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2022г.

Данный факт подтверждается сведениями главного редактора районной газеты «Зори Табасарана» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрацией МО «сельсовет Джульджагский» в нарушении требований ч.6 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание официально, не опубликованы, чем нарушены интересы муниципального образования и граждан.

Пунктом 2 статьи 23 Устава МО «сельсовет Джульджагский» определено, что глава сельского поселения одновременно возглавляет администрацию сельского поселения.

Пунктом 1 статьи 30 Устава определено, что глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется собственными полномочиями по решению местного значения.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 35 Устава определено, что к компетенции администрации сельского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения сельского поселения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Собрания депутатов сельского поселения и постановлениями, и распоряжениями главы сельского поселения и Уставом.

Указанное стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации муниципального образования своих служебных обязанностей и отсутствия контроля со стороны руководства учреждения.

Бездействия главы администрации МО по опубликованию (обнародованию) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2022г. нарушают интересы граждан проживающих на территории данного муниципального образования.

<адрес> направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, иск просил удовлетворить.

МО СП «Сельсовет Джульджагский» <адрес> РД в судебное заседание не обеспечило явку своего представителя, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, не просило дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии с положениями части 5 статьи167Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей28Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (статья36Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного закона основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 вышеназванного закона является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации.

Согласно п. 3 ст.3Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей7ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ предусмотрено, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании части 6 статьи52Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы ДД.ММ.ГГГГ Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, за исходящим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Главный редактор Редакции газеты «Табасарандин сес» ФИО2 сообщил прокурору о том, что Администрации сельских поселений не представили информацию сведений о ходе исполнения местных бюджетов, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и фактических затрат на их денежное содержание за 1-ый квартал 2022 г. для опубликования на страницах газеты.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> РД составлена справка о результатах проверки соблюдения муниципальными образованиями Табасаранского муниципального района требований бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции, согласно которой в ходе проверки выявлены нарушения законодательства.

Так администрациями сельских поселений не опубликованы ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2022г.

Согласно ст.46 Устава Муниципального образования муниципально-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (п.4).

Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципально-правового акта в периодическом издании, определенном правовым актом Главы сельского поселения.

Газета «Табасарандин сес» («Зори Табасарана») является единственным периодическим печатным изданием на территории МР «<адрес>».

Данное обстоятельство не оспорено ответчиком, не имеющим возражений по иску.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что не опубликование указанной информации на страницах Газеты «Табасарандин сес» («Зори Табасарана») является нарушением принципа прозрачности бюджетной системы Российской Федерации в целом и ее субъектов, а также создает предпосылки для коррупционных проявлений, в связи с чем, находит требования прокурора <адрес> Республики Дагестан обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «сельсовет Джульджагский» удовлетворить полностью.

Обязать администрацию МО СП «сельсовет Джульджагский» <адрес> Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать (обнародовать) ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-й квартал 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение одного месяца через Табасаранский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Г.И.Шихгереев

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Табасаранский районный суд

Республики Дагестан

Хучни, <адрес>, 368650

тел./факс. (87249) 2-20-27

_____________ № ____________

На №___________ от ___________

Прокурору Табасаранского районного суда РД

ФИО4

_____________________________________

Адрес: РД, <адрес>

Ответчику :

Администрации МО СП «Сельсовет Джульджагский»

РД, <адрес>

При этом направляю копию решения Табасаранского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора к Администрации МО СП «Сельсовет Джульджагский» об обязании опубликовать (обнародовать) ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-й квартал 2022 года.

Приложение: на 2 л. в 2-х экз..

Судья Г.И.Шихгереев

Исполнитель: ФИО5

Тел.: 89665555727