Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-35/2022 от 02.03.2022

дело № 5-35/2022                                    КОПИЯ

УИД №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Александровск 02 марта 2022 года

Судья Александровского городского суда Пермского края Панова Н.А.,

при секретаре Семеновой О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Панова П.И.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - Павлениной С.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Панова Павла Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, не работающего, не женатого, не имеющего инвалидности, русским языком владеющего, в переводчике не нуждается,

у с т а н о в и л:

начальником ОВМ Отделения МВД России по Александровскому муниципальному округу Павлениной С.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина <данные изъяты> Панова П.И. о том, что он, являясь гражданином <данные изъяты>, то есть иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации, въехавший на территорию РФ по национальному заграничному паспорту № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, не вставшего на миграционный учет, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации незаконно, допустил нарушение режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда из российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Панов П.И. вину в совершении данного правонарушения признал в полном объеме, раскаивается в содеянном, пояснил, что является гражданином <данные изъяты>, въехал на территорию РФ по национальному заграничному паспорту № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на миграционный учет не встал, постановлением Донецкого городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему был назначен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей без выдворения, который он сразу же уплатил, поскольку документы, удостоверяющие его личность он утратил в <данные изъяты> году, не мог официально трудоустроиться, на территории России проживал в разных регионах, не женат, но с ДД.ММ.ГГГГ сожительствует с ФИО3, гражданкой РФ, которая в настоящее время находится в состоянии беременности, о чем представил медицинские документы, ранее проживали в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года вместе с ней и его матерью ФИО7, гражданкой РФ, проживают одной семьей в <адрес>, в настоящее время, поскольку правоохранительными органами установлена его личность и им получено соответствующее заключение, намерен получить документы, зарегистрировать брак, создать семью, на территории Украины семьи и родственников не имеется, отец умер еще в ДД.ММ.ГГГГ году.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - Павленина С.П. подтвердила указанные Пановым П.И. обстоятельства в части отсутствия у него документов, удостоверяющих его личность, а также в части проживания Панова П.И. и его сожительницы ФИО3 по месту проживания его матери ФИО7, являющейся гражданкой РФ, в <адрес>; незаконного нахождения Панова П.И. на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что данное административное правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ при обращении Панова П.И. в отделение полиции, в связи с чем ею в Донецком городском суде Ростовской области были истребованы документы по делу об административном правонарушении №№.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п.1 и 2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.06.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением некоторых случаев, предусмотренных данным пунктом.

Согласно ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года в ОМВД России по Александровскому муниципальному округу зарегистрирован рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, выразившееся в незаконном пребывании гражданина <данные изъяты> Панова П.И. с ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации (л.д.6).

В ходе проведения проверки должностным лицом были проведены мероприятия в целях установления личности Панова П.И.

Согласно представленному ответу ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ обращение Панова П.И. рассмотрено Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю в части вопроса предоставления статуса беженца, установлено, что Панов П.И. имеет гражданство <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ года пребывает на территории Российской Федерации незаконно, в настоящее время у него отсутствует документ, удостоверяющий личность, при завершении процедуры установления личности в отношении Панова П.И. необходим согласовать дату и время приема ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставления временного убежища) с сотрудниками УВМ.

Заключением ОВМ Отделения МВД России по Александровскому муниципальному округу № от ДД.ММ.ГГГГ установлена личность Панова Павла Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>.

Вина Панова П.И. в совершении данного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом №ИГ от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении Панова П.И. по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с которым он согласился, указав, что не встал на учет в связи с утратой всех документов (л.д.3);

- заключением ОВМ Отделения МВД России по Александровскому муниципальному округу № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлена личность Панова Павла Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты> (л.д.5);

- рапортом сотрудника ОМВД России по Александровскому муниципальному округу от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (л.д.6);

- объяснением Панова П.И. от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ году он въехал с территории <данные изъяты> на территорию РФ по национальному заграничному паспорту №, выданному ДД.ММ.ГГГГ в Посольстве <данные изъяты> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, через <данные изъяты>, вид: пешеходный, цель: частная, на миграционный учет не вставал, в настоящее время миграционная карта утрачена. ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, как незаконно находящий на территории РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, который он уплатил. С <данные изъяты> года он проживал в <адрес> и <адрес> на денежные средства от случайных заработков, работал не официально, снимал различное жилье без заключения договора найма, на миграционный учет не вставал, поскольку документы утратил в <данные изъяты> году. ДД.ММ.ГГГГ приехал к своей матери - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая является гражданкой Российской Федерации, совместно со своей девушкой гражданкой Российской Федерации ФИО3 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С момента прибытия и по настоящее время проживают в квартире матери по адресу: <адрес>, в настоящее время ФИО3 беременная, состоит на диспансерном учете по беременности в <адрес>, при восстановлении всех документов планирует зарегистрировать с ней брак, передвигался по территории РФ, а также прибыл к своей матери в <адрес> пользуясь услугами BlaBlaKar. Осознает, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится незаконно на территории РФ, но встать на миграционный учет не мог ввиду отсутствия документов. При восстановлении документов планирует в установленный законом срок встать на миграционный учет и в дальнейшем проживать на территории Российской Федерации (л.д.4);

- объяснением ФИО3, предупрежденной об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, согласно которых Панова П.И. она знает с <данные изъяты> года, с ДД.ММ.ГГГГ они стали совместно проживать, с ДД.ММ.ГГГГ года совместно с Пановым П.И. проживают в <адрес>, у его матери ФИО1, являющейся гражданкой РФ, после восстановления документов планируют зарегистрировать брак, в настоящее время ждет ребенка от Панова П.И. (л.д.8);

- объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым отец Панова П.И. – ФИО2 умер в ДД.ММ.ГГГГ году, детский сад Панов П.И. посещал на территории <адрес> «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года обучался в средней школе № в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался на предприятии ООО «<данные изъяты>» <адрес> по курсу: каменщик, штукатур, был трудоустроен в фирме ООО «<данные изъяты>», в должности раскройщика верхней обуви. По исполнении 18 лет, он уехал к своему знакомому в <данные изъяты>, где и продолжил проживание, работал, в ДД.ММ.ГГГГ году получил гражданство <данные изъяты>, но в <данные изъяты> году истек срок действия заграничного паспорта, хотел заменить его, но в <данные изъяты> году на территорию <данные изъяты> ехать было не безопасно, обращался в Посольство в <адрес> для получения паспорта, но там отказали, разъяснив, что необходимо все документы менять на территории <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года Павел проживал на территории Рссийск0й Федерации в <адрес>, с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ года приехал к ней для дальнейшего проживания и восстановления документов. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает со ней, ее супругом и гражданской женой ФИО3 по адресу: <адрес>, в настоящее время ее сыну некуда ехать, проживать на территории <данные изъяты> негде, по адресу регистрации сын никогда не проживал, жилое помещения не является и не являлось его собственностью, так же и у нее нет и никогда не было жилого помещения на территории <данные изъяты> (л.д.9);

    - постановлением Донецкого городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым Панов П.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы РФ (л.д.13-16);

    - сведениями из досье Панова П.И., в котором указана даты въезда на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, период действия миграционной карты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-13);

    - копией паспорта гражданина <данные изъяты> Панова П. из материалов дела №, срок действия которого указан - ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19).

    Действия Панова П.И. судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Судье не представлено сведений о соблюдении Пановым П.И. требований миграционного законодательства Российской Федерации, Федерального закона №115-ФЗ от 25.06.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Панову П.И. является признание им своей вины и раскаяние в содеянном, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности содеянного, личность правонарушителя, длительность совершения административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих, административную ответственность обстоятельств и полагает необходимым назначит ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Санкция ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа с административным выдворением из Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно требованиям ст. 3.1, части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

С учетом положений ст. 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др).

Учитывая общественно-политическую ситуацию, сложившейся в <данные изъяты>, где имеется реальная опасность для жизни и здоровья людей в результате боевых действий, в целях принципа гуманизма, провозглашенного нормами международного права, принимая во внимание, что на территории РФ у Панова П.И. имеются близкие родственники – мать ФИО1, имеющая гражданство РФ, что подтверждается копией ее паспорта, суд полагает возможным не применять обязательное дополнительное наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 3.10, ст. 32.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Панова Павла Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим банковским реквизитам:

Получатель платежа УФК по Пермскому краю (Отделение МВД России по Александровскому муниципальному округу <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение десяти суток со дня получения постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 04.03.2022 года.

Судья         (подпись)                    Н.А. Панова

Копия верна. Судья