Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-150/2022 от 25.02.2022

                                                        Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пос. Шаховская                                                                                     12 мая 2022 года

         Федеральный судья Волоколамского городского суда Московской области Дзюбенко Н.В. рассмотрев жалобу защитника Малькевич Т.В. – Веселовой Е.А. на постановление Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» № <адрес>-19-2021,

                                                     у с т а н о в и л:

В Волоколамский городской суд Московской области поступила жалоба защитника Малькевич Т.В. – Веселовой Е.А. на постановление Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» № от 03.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении должностного лица Малькевич Т.В.

Согласно протоколу об административном правонарушении, при проведении внеплановой выездной проверки 15.12.2021 года с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. установлено, что Малькевич Т.В.- директор МПКХ «Шаховская» (ИНН 5079000720) (место нахождения юридического лица: Московская область, пос. Шаховская, ул. Партизанская, д.16), является должностным лицом, ответственным за размещение информации в системе ГИС ЖКХ (в том числе размещение ответов на запросы заявителей в системе ГИС ЖКХ) по многоквартирному дому № по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Шаховская от 09.07.2021 года №, от 26.10.2021 года № и лицензии № от 30.04.2015 года, осуществляет деятельность с нарушением правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, а именно: заявлением – ФИО1 02.10.2021 года в адрес управляющей организации МПКХ «Шаховская» посредством системы ГИС ЖКХ направлен запрос № о направлении акта проверки предоставления услуг ненадлежащего качества, в связи с отсутствием уборки туалета в районе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>;

Ответ на данный запрос МПКХ «Шаховская» 05.10.2021 года в адрес ФИО1 направлен посредством системы ГИС ЖКХ №, с приложением акта откачки жидких бытовых отходов от 15.09.2021 года с приложением путевых листов, то есть представлена иная информация (акт), чем нарушен п. 34 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 (ред. От 13.09.2018 года) «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»).

Постановлением заместителя руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» Сущенко Э.П. № от 03.02.2022 должностное лицо Малькевич Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 50000 рублей.

            Не согласившись с вышеуказанными постановлением по делу об административном правонарушении, Защитник Малькевич Т.В. – Веселова Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Защитник Малькевич Т.В. – Веселова Е.А. в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении № поддержала.

Заместитель руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» Сущенко Э.П. извещен надлежащим образом о слушании дела, в суд не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы, указанные в жалобе, суд считает, что Постановление заместителя руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» Сущенко Э.П. № от 03.02.2022 подлежит отмене, а жалоба защитника Малькевич Т.В. – Веселовой Е.А. на указанное постановление – удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении), иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно положениям ч.2 ст. 30.6 КоАПРФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч.3 указанной статьи судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 7.23.3 ч.1 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В подтверждение виновности должностного лица Малькевич Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23.3 ч.1 КРФоАП суду предоставлены:

протокол об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства вменяемого правонарушения и должностное лицо дало объяснение, согласно которым на свой запрос заявитель получил в ответ акт об откачке туалета, иные услуги по уборке помещения дворового туалета заявителя МПКХ «Шаховская», не оказывает. По аналогичному вопросу рассматривалось исковое заявление ФИО1, где судом было принято решение об отказе заявителю в удовлетворении искового требования.

обращение граждан № по вопросу нарушений, допущенных МПКХ «Шаховская»;

распоряжение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о проведении проверки от 13.12.2021 года, по факту обращения граждан № с целью надзора за соблюдением лицензионных требований или требований, установленных жилищным законодательством МПКХ «Шаховская» и проверки соответствия сведений содержащихся в документах лицензиата о его деятельности, выполняемых работах, оказываемых услугах, принимаемых лицензиатом мерах по соблюдению лицензионных требований, копия с отметкой о вручении;

уведомление МПКХ «Шаховская» о проведении внеплановой документарной проверки №, копия с отметкой о вручении;

акт проверки от 31.01.2022 года № жилого дома № по <адрес>, согласно которому установлено, что выявлены факты невыполнения предписаний Госжилинспекции Московской области (с указание реквизитов выданных предписаний): Предписание № от 15.12.2021 года провести работы по направлению в адрес ФИО1 полного ответа на обращение № с приложением документов от 20.01.2022 – не выполнено. Копия акта по уборке помещения дворового туалета в адрес ФИО1 не направлено. Дворовый туалет входит в состав имущества. В соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества, входит проведение дератизации и дезинсекция дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом. ;

информация об обращении № с государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, копия акта выполненных работ от 15.09.2021 года, фотографии путевого листа № от 15.09.2021 года, на которых усматриваются допущенные нарушения, обозначенные в протоколе об административном правонарушении и Акте осмотра;

            предписание № от 15.12.2021 об устранении выявленных нарушений в срок до 20.01.2022;

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что 15.12.2021г. сотрудниками Госжилинспекции Московской области на основании распоряжения от 13.12.2021г. № с целью проверки информации, изложенной в обращении гражданина, в отношении МПКХ «Шаховская» проведена проверка, в ходе которой установлено, что 02.10.2021г. гражданином ФИО1 в адрес МПКХ «Шаховская» посредством системы ГИС ЖКХ направлен запрос № о направлении акта проверки предоставления услуги надлежащего качества в связи с отсутствием уборки туалета в районе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; 05.10.2021г. в ответ на данный запрос МПКХ «Шаховская» в адрес ФИО1 посредством системы ГИС ЖКХ направлен ответ № с приложением акта откачки жидких бытовых отходов от 15.09.2021г., а также путевых листов, т.е. ответ на запрос предоставлен не в полном объеме, чем нарушены требования п. 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», п. 23 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.12.2021г. №.

По результатам проверки Госжилинспекцией Московской области МПКХ «Шаховская» выдано предписание от 15.12.2021г. №, которым на Предприятие возложена обязанность в срок до 20.01.2022г. провести работы по направлению в адрес ФИО1 полного ответа на обращение № с приложением документов.

           Данное предписание решением Арбитражного суда Московской области дело № А41-809/22 от 18.02.2022 признано незаконным и отменено.

На основании материалов проверки принято постановление по делу об административном правонарушении № от 03.02.2022, согласно которому Малькевич Т.В. признана виновной в совершении правонарушения предусмотренном ст. 7.23.3 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

МПКХ «Шаховская» на основании постановления Администрации городского округа Шаховская от 09.07.2021 № определена как управляющая организация многоквартирного дома № <адрес>. Также определены виды работ, услуг и их стоимость по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Пунктом 3.2. раздела 3 Работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме Перечня работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, являющимся приложением к постановлению администрации городского округа Шаховская № от 09.07.2021 (в редакции постановления администрации городского округа Шаховская № от 26.10.2021) определено, что управляющая организация осуществляет вывоз жидких бытовых отходов по мере необходимости, но не мецее 1 раза в 6 месяцев на общую годовую сумму 4 752 (Четыре тысячи семьсот пятьдесят два) рубля 00 копеек. Иные виды работ (услуг) в части уборки помещения дворового туалета отсутствуют и не определены, следовательно не оплачиваются.

15.12.2021 Главным управление Московской области «Государственная жилищная инспекция» проведена проверка МПКХ «Шаховская» по результатам которой составлены:

Акт проверки № от 15.12.2021;

Предписание № от 15.12.2021;

Протокол об административном правонарушении № от 15.12.2021.

Основанием проверки послужило обращение ФИО1, а именно:

ФИО1 02.10.2021 в адрес управляющей организации МПКХ «Шаховская» по средствам системы ГИС ЖКХ направлен запрос № (копия скриншота прилагается) о предоставлении некачественной услуги по уборке помещения дворового туалета дома № по <адрес>, где просит выполнить уборку помещения дворового туалета дома № <адрес> и направить акт о предоставлении некачественной услуги.

На что, в срок, установленный пунктом 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 416 от 15.05.2013, был направлен ответ управляющей организацией МПКХ «Шаховская», что так же подтверждается материалами ГЖИ.

Кроме того, в Волоколамском городском суде Московской области (постоянное судебное присутствие в г.о. Шаховская Московской области) рассматривалось гражданское дело № 2-1681/2021 по исковому заявлению ФИО1 к МПКХ «Шаховская» с требованиями о понуждении предоставить копию акта о некачественной услуге по уборке помещения дворового туалета и взыскании компенсации морального вреда, где принято 08.12.2021 решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

        Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст.26.11 КоАП РФ, подтверждается то обстоятельство, что в действиях должностного лица Малькевич Т.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23.3 ч.1 КоАП РФ.

            При таких обстоятельствах, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ вышеуказанное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23.3 ч.1 КоАП РФ, в отношении в отношении директора МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА «ШАХОВСКАЯ» Малькевич Т. В. – прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

           Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

          жалобу защитника Малькевич Т.В. – Веселовой Е.А. – удовлетворить.

          Постановление заместителя руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» Сущенко Э.П. № от 03.02.2022 – отменить.

          Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.3 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица Малькевич Т.В. – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

       Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии данного решения.

          Судья: