Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3049/2024 ~ М-2288/2024 от 03.05.2024

66RS0006-01-2024-002417-29

Дело № 2-3049/2024

мотивированное решение изготовлено 25 июня 2024 года

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2024 года г. Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи Шамсутдиновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Федотовой А.В.,

с участием заявителя Иванова В.В.,

представителя заинтересованного лица нотариуса Шакировой Н.В. – Ефимова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иванова В. В. о признании действий нотариуса незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Иванов В.В. обратился с заявлением о признании действий нотариуса незаконными, возложении обязанности.

В обоснование требований заявил, что 14.04.2024 он обратился к нотариусу Шакировой Н.В. для совершения нотариального действия – удостоверения доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в президенты Российской Федерации, с требованием освободить его от уплаты регионального тарифа, предоставил проект доверенности с различным набором полномочий.

23.04.2024 он получил отказ в совершении нотариального действия в связи с тем, что выборы президента Российской Федерации завершены, в законе содержится цель и срок осуществления полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам и требуется наличие у доверителя статуса действительного кандидата, участвующего в выборах.

Полагает, что нотариус незаконно отказал в совершении нотариального действия, поскольку для регистрации группы избирателей необходимо предоставить нотариально удостоверенную доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата. Аналогичные требования существуют при выдвижении избирательными объединениями, то есть нотариально удостоверенная доверенность должна быть на момент выдвижения и регистрации кандидата.

Ограничения на срок действия доверенность финансового уполномоченного, а также ограничение периода, когда можно такую доверенность удостоверить отсутствуют.

Законодательство содержит минимально необходимый перечень полномочий финансового уполномоченного, предусматривает возможность передачи иных полномочий.

Иванов В.В. просит признать действия нотариуса Шакировой Н.В. в виде отказа в совершении нотариального действия незаконными, возложить на нотариуса Шакирову Н.В. обязанность совершить нотариальное действие с указанием объема полномочий, предложенным Ивановым В.В. в проекте доверенности, со 100% льготой по региональному тарифу.

В судебном заседании заявитель Иванов В.В. изложенные в заявлении доводы поддержал, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что отказ нотариуса является необоснованным, не содержит ссылок на нормы права. Полагает, что он, как доверитель вправе самостоятельно определять объем полномочий. На вопрос суда о возрасте ответить не смог, пояснил, что дни рождения не отмечает, ему примерно 28-29 лет.

Представитель заинтересованного лица нотариуса Шакировой Н.В. – Ефимов А.А. в судебном заседании требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д.42-46). Пояснил, что заявитель не являлся кандидатом в президенты Российской Федерации и не мог им являться ввиду возраста. Заявителем не соблюдена процедура выдвижения кандидата. Содержащиеся в доверенности полномочия характерны для обычной хозяйственной деятельности, не имеют отношения к деятельности уполномоченного по финансовым вопросам. Срок доверенности указан заявителем 50 лет, что также не согласуется со сроком действия полномочий уполномоченного. Полагает, что заявитель пытался на безвозмездной основе получить обычную доверенность на все случаи жизни на длительный срок, что является злоупотреблением правом.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом надлежащего извещения, отсутствия возражений, суд определил о возможности рассмотрения гражданского дела при данной явке.

Заслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно подразделу IV Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений об отказе в совершении нотариальных действий производится в порядке особого производства.

В соответствии со ст. 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по адресу соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы.

Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна.

Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства.

В силу ст. 311 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

Статьей 312 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

Судом установлено, что 14.04.2024 Иванов В.В. обратился к нотариусу Шакировой Н.В. с просьбой осуществить нотариальное действие – удостоверение доверенности от его имени с объемом полномочий, указанном в проекте текста доверенности, приложенном к заявлению. Также просил освободить его от уплаты регионального тарифа, так как удостоверяется доверенность уполномоченного по финансовым вопросам кандидата в президенты Российской Федерации (л.д.6).

В соответствии с проектом доверенности, представленной Ивановым В.В. в ней предусмотрены полномочия уполномоченного представителя по финансовым вопросам – 11 пунктов (на 1 листе) и общие полномочия хозяйственной деятельности физического лица (на 6-ти листах) – (л.д.35-41).

23.04.2024 нотариусом Шакировой Н.В. Иванову В.В. предоставлен ответ, согласно которому выборы Президента Российской Федерации в 2024 году завершены, результаты выборов утверждены и официально опубликованы, удостоверение доверенностей кандидатов на должность Президента Российской Федерации не осуществляется. Возможность выдачи указанной доверенности связана с наличием у лица статуса действительного кандидата, участвующего в выборах. Документальное подтверждение статуса кандидата необходимо представить для решения вопроса об удовлетворении доверенности. Освобождение от уплаты тарифа предоставляется исключительно при нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой кандидатом на должность Президента Российской Федерации уполномоченному представителю по финансовым вопросам. При выдаче доверенности кандидатом, участвующим в иных выборах, льгота не предусмотрена (л.д.7-8).

В соответствии со ст. 59 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», утвержденных ВС РФ 11.02.1993 №4462-1 нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц.

Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, подлежит нотариальному удостоверению по представлении основной доверенности, в которой оговорено право передоверия, либо по представлении доказательств того, что представитель по основной доверенности вынужден к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность. Доверенность, выданная в порядке передоверия, не должна содержать в себе больше прав, чем предоставлено по основной доверенности. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.

Согласно ст.59 Федерального закона от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» кандидат обязан назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата осуществляет свои действия на основании нотариально удостоверенной доверенности, которая выдается кандидатом и в которой указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, полномочия уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, а также приводится оттиск печати для финансовых документов.

При назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидат передает ему следующие полномочия:

1) открытие специального избирательного счета;

2) распоряжение средствами избирательного фонда;

3) учет денежных средств избирательного фонда;

4) контроль за поступлением и расходованием средств избирательного фонда;

5) право подписи на платежных (расчетных) документах.

Кандидат может передать своему уполномоченному представителю по финансовым вопросам иные, кроме указанных в пункте 2 настоящей статьи, полномочия.

Регистрация уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата производится Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на основании заявления кандидата, доверенности, указанной в пункте 1 настоящей статьи, при предъявлении уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Срок полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата начинается со дня регистрации указанного уполномоченного представителя Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и истекает через 90 дней со дня голосования, а в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом ведется судебное разбирательство с участием соответствующего кандидата, - с момента вынесения окончательного решения судом.

Кандидат вправе в любое время прекратить полномочия своего уполномоченного представителя по финансовым вопросам, письменно известив его об этом и представив письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации вместе с заявлением о том, на кого возлагаются полномочия отозванного уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата. Копии указанных заявлений должны быть одновременно направлены кандидатом в соответствующий филиал публичного акционерного общества "Сбербанк России".

Регистрация вновь назначенного уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст.81 Конституции Российской Федерации президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет.

Федеральным законом от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» установлена процедура выдвижения кандидата, доказательства соблюдения которой Ивановым В.В. нотариусу и суду не представлены.

На основании системного анализа приведенных норм, суд соглашается с доводами представителя нотариуса Шакировой Н.В. – Ефимова А.А. о том, что законом предусмотрен определенный субъектный состав и содержание полномочий для удостоверения специальной доверенности. Иванов В.В. не мог быть выдвинут кандидатом, поскольку не имел права быть избранным на должность Президента Российской Федерации, ввиду не достижения им возраста 35 лет.

Согласно п.3 Постановления ЦИК России от 06.12.2023 №139/1068-8 «О Разъяснениях порядка регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов на должность Президента Российской Федерации» уполномоченный представитель по финансовым вопросам действует на основании нотариально удостоверенной доверенности, выданной кандидатом и оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Доверенность выдается без права передоверия другим лицам.

В перечень полномочий, передаваемых кандидатом уполномоченному представителю по финансовым вопросам, должны входить:

а) открытие специального избирательного счета (в том числе право заключения договора банковского счета и подписания необходимых для этого документов);

б) распоряжение средствами избирательного фонда (включая выдачу распоряжений о переводе денежных средств (о выдаче наличными) со специального избирательного счета, возврат неиспользованных наличных денежных средств на специальный избирательный счет, возврат средств со специального избирательного счета гражданам и юридическим лицам, их направившим, а также пропорциональное распределение остатков денежных средств со специального избирательного счета);

в) учет денежных средств избирательного фонда (включая получение в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России", в котором кандидатом открыт специальный избирательный счет, выписок по специальному избирательному счету и получение первичных финансовых, платежных (расчетных) документов);

г) контроль за поступлением и расходованием средств избирательного фонда (в том числе возврат пожертвований, поступивших с нарушением установленного порядка, либо перечисление в доход федерального бюджета);

д) право подписи на платежных (расчетных) документах.

Также в перечень указываемых в нотариально удостоверенной доверенности полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам могут входить:

а) внесение на специальный избирательный счет собственных средств кандидата;

б) право подписи финансовых (учетных) документов, печатных копий электронных документов;

в) право заключения и расторжения договоров, связанных с финансированием избирательной кампании;

г) контроль за своевременным и надлежащим оформлением первичных финансовых (учетных), платежных (расчетных) документов, а также за законностью совершаемых финансовых операций;

д) право заверения финансовых (учетных), платежных (расчетных) документов, в том числе печатных копий электронных документов с использованием печати;

е) закрытие специального избирательного счета;

ж) право представления интересов кандидата в избирательной комиссии, судах и других государственных и муниципальных органах и организациях.

В доверенности могут быть указаны иные полномочия, касающиеся деятельности кандидата по финансированию своей избирательной кампании.

Не указанные в доверенности полномочия считаются непорученными.

Срок действия доверенности не должен превышать срок полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что представленный в материалы дела проект доверенности не соответствует приведенным требованиям, поскольку содержит указание на возможность передоверия другим лицам, перечень полномочий выходит за рамки деятельности кандидата по финансированию деятельности избирательной кампании, срок действия доверенности в проекте указан 50 лет, что явно превышает срок полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам, поскольку в соответствии с п.6 Постановления ЦИК России от 06.12.2023 < № > указанный срок начинается со дня его регистрации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и истекает через 90 дней со дня голосования, а в случае, если в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» ведется судебное разбирательство с участием соответствующего кандидата, - с момента вынесения окончательного решения судом.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами представителя нотариуса Шакировой Н.В. – Ефремова А.А. о том, что со стороны заявителя Иванова В.В. усматривается злоупотребление правом.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

Ввиду изложенного расходы по оплате государственной пошлины взысканию в пользу заявителя не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Иванова В. В. о признании действий нотариуса незаконными, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Шамсутдинова Н.А.