Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1722/2022 от 22.02.2022

Дело <номер изъят>

УИД 05RS0<номер изъят>-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

        20 апреля 2022 года                                           <адрес изъят>

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан ФИО2, единолично, в отсутствие представителя Агентства по охране культурного наследия РД, просивших рассмотреть дело без их участия, а также в отсутствие ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес изъят>, Республики Дагестан, проживающего по адресу: <адрес изъят>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Дербентский городской суд поступил административный материал по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1.

Из протокола об административном правонарушении <номер изъят> усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, Сотрудниками Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан (далее - Агентство) ДД.ММ.ГГГГ в рамках систематического наблюдения был произведен осмотр единой зоны охраняемого природного ландшафта ЗОЛ-1 зона <адрес изъят>, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан, <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.

В непосредственной близости от объекта культурного наследия федерального значения «Великая кавказская стена Дагбары с замками и башнями, VI в.», был выявлен факт несогласованного с государственным региональным органом охраны объектов культурного наследия возведения объекта капитального строительства в зоне охраняемого ландшафта ЗОЛ уч. 1, что является нарушением режима использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия <адрес изъят>.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в городе Дербенте, в качестве объединенной зоны охраны объектов культурного наследия <адрес изъят>, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия <адрес изъят>», в единой зоне охраняемого природного ландшафта ЗОЛ-1 строительство запрещается.

В связи с чем, Агентством собственнику ФИО1 было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, требованием которого являлось провести демонтаж незаконного капительного строительства в непосредственной близости от объекта культурного наследия федерального значения «Великая кавказская стена Дагба- ры с замками и башнями, VI в.».

Предписание было вручено сотрудниками Почты России ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 не исполнил требования выданного ему Предписания, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель Агентства по охране культурного наследия РД, надлежаще извещенный о дне, месте и времени судебного заседания не явился. Однако, главный специалист- эксперт отдела правого обеспечения ФИО4 направила ходатайство о рассмотрении данного дела без их участия.

ФИО1 будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте рассмотрения дела в суд не явился, причину не явки суду не сообщил.

В соответствии с ч.2 ст.150 КоАП РФ суд признал причину не явки не уважительной и решил рассмотреть дело без участия участников процесса.

Исследовав материалы административного дела в силу требований ст.29.7 КоАП РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, разъяснив лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупредив о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении административных дел, проверив и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении следует, что начальником одела правого обеспечения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> было проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Великой кавказской стены Багбары с замками и башнями, VI в.», в ходе которого был зафиксирован факт не согласованного с государственным региональным органом охраны объектов культурного наследия возведения объекта капитального строительства в зоне охраняемого ландшафта ЗОЛ уч.1, Установленный Постановлением Правительства РД <номер изъят> от 26.05.2016г.

В ходе осмотра охранных зон, регламентных территорий и зон охраняемого ланшафта на предмет соблюдения режима использования земель и
требования к градостроительным регламентам в границах объединенной
зоны охраны объектов культурного наследия <адрес изъят> и составленного на основании него акта от 09.07.2021г. усматривается, что ФИО1 возведения объекта капитального строительства в зоне ландшафта ЗОЛ уч.1, установленный Постановлением Правительства РД <номер изъят> от 26.05.2016г., в непосредственной близости от развалин форта <номер изъят>, явлеющегося составленной частью объекта культурного наследия федерального значения «Великая кавказская стена Дагбары с замками и башнями, VI в.», предположительно на месте прохождения стены Дагбары.

На момент осмотра зафиксировано одноэтажное строительство из местного камня с незаполненными оконными и дверными проемами без кровли.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Управлением было выдано предписание о приостановлении работ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> с требованием провести демонтаж незаконного капитального строительства в срок не позднее чем через три месяца с момента получении ФИО1 предписания.

Об исполнении предписания ФИО1 предложено сообщить письменной и представить копии документов и фотоматериал, подтверждающие исполнение настоящего предписания в Агентство по адресу: 3677031, <адрес изъят>.

Полномочия по государственной охране Северной стены осуществляется Министерством культуры России согласно распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-р «Об утверждении перечней культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляется Минкультуры России».

В установленный срок ФИО1 не были предприняты и осуществлены все необходимые действия по выполнению требований п.п. 1, 2 законного Предписания <номер изъят> от 13.10.2021г. Агентства по охране культурного наследия РД об устранении выявленных нарушений, принятия иных мер реагирования.

Таким образом, ФИО1 пункт 1 и п. 2 Предписания <номер изъят> не исполнены, что имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Из приложенных фотоснимков усматривается, что в зоне охраняемого ландшафта ЗОЛ уч.1, в непосредственной близости от развалин форта <номер изъят>, явлеющегося составленной частью объекта культурного наследия федерального значения «Великая кавказская стена Дагбары с замками и башнями, VI в.», предположительно на месте прохождения стены Дагбары

Фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения от 15.02.2022г. <номер изъят>, актом осмотра охранных зон, регламентных территорий и зон охраняемого
ланшафта на предмет соблюдения режима использования земель и
требования к градостроительным регламентам в границах объединенной
зоны охраны объектов культурного наследия <адрес изъят> от 09.07.2021г., по результатам которого выдано предписание <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ с требованием проведения демонтажа незаконного капитального строительства, также свидетельствуют фотоснимки о проведенных работах на объекте капитального строительства, возведенного на земельном участке в непосредственной близости о объекта культурного наследия федерального значения «Великой кавказской стены Багбары с замками и башнями, VI в.»

Проверив все материалы дела, судья находит их относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела по существу, и приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

Административная ответственность по части 18 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Учитывая диспозицию части 18 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Указанное выше предписание должностного лица - ФИО5 не оспаривалось.

Имеющейся в деле совокупностью доказательств законность выданного ФИО6 предписания также подтверждена, оно выдано должностным лицом - заместителем руководителя Агентства по охране культурного наследия по <адрес изъят> в пределах предоставленных полномочий и направлено на охрану объектов культурного наследия, и на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Судья приходит к выводу, что ФИО1, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства выполнения предписания должностного лица заместителем руководителя Агентства по охране культурного наследия по <адрес изъят> ФИО5, не принял все зависящие от него меры для его своевременного исполнения, а наоборот, продолжил незаконные действия, в связи с чем, такое бездействие ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, направленного против порядка управления, личность виновного, обстоятельства, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность, и полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, но не в максимальном размере.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Разъяснить, что получателем штрафа является: КБК <номер изъят>, ИНН <номер изъят>, КПП <номер изъят>, ОКТМО <номер изъят> БИК 024501901, получатель - Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/с 04951000540), Банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК <адрес изъят>, Единый казначейский счет 40<номер изъят> Казначейский счет 03<номер изъят>, назначение платежа, дата постановления суда по делу об административном правонарушении.

Идентификационные данные плательщика штрафа: паспорт РФ 8202 серии <номер изъят>, выдан ОМВД России по городу Дербент от 23.03.2002г.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                        ФИО2