Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-44/2024 (2-638/2023;) ~ М-537/2023 от 12.12.2023

Дело № 2-44/24

УИД 61RS0051-01-2023-000645-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» февраля 2024 года                                                                                 с.Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Щетинина Д.А.,

при секретаре Штрыковой С.В.,

с участием прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заветинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Киселевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, третьему лицу Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заветинского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Киселевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области (далее – Администрации), третьему лицу Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, ссылаясь на следующие обстоятельства.

По результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что муниципальное образование «Киселевское сельское поселение» является собственником гидротехнического сооружения, класс опасности которого не определен – плотина № на реке Акшибай, протяженностью 80 м, кадастровый №, по адресу: <адрес>. В нарушение ст.ст.8, 9, 10 Федерального закона № 117-ФЗ, администрацией Киселевского сельского поселения регулярное обследование находящегося в собственности гидротехнического сооружения с участием представителей Ростехнадзора и МЧС Российской Федерации не проведено, соответствующий акт обследования не составлен. 24.10.2023 прокуратурой Заветинского района в адрес Администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам рассмотрения которого нарушения, выявленные прокуратурой района, не устранены. Невыполнение Администрацией поселения обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. На этом основании прокурор просит суд обязать Администрацию Киселевского сельского поселения в срок до 31.12.2024 обеспечить проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения-плотины № на реке Акшибай, протяженностью 80 м, кадастровый №, по адресу: <адрес>, с формированием комиссии, согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации №1892 от 20.11.2020.

В судебном заседании прокурор Заветинского района Ростовской области Кузнецов М.С. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

    Надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного заседания ответчик в лице главы администрации Киселевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области Параваева Л.И. в суд не явилась, представив отзыв на исковое заявление в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать, одновременно просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.34).

    Третье лицо - Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск прокурора, просил исковые требования удовлетворить, а также рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.24).

    Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело без участия представителя ответчика и третьего лица.

        Выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению про следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Заветинское сельское поселение» Заветинского района Ростовской области к вопросам местного значения Заветинского сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Заветинского сельского поселения (л.д. 21-90).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ"О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В силу статьи 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании в том числе требований о предоставлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ определяет, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в частности, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892.

Согласно п.4 Положения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно статьи 10 Федерального закона № 117-ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2020 №, вступившим в силу с 01.01.2021года, утверждена форма акта регулярного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которой по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

В нарушение ст. ст. 8, 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Заветинского сельского поселения регулярное обследование находящегося в собственности гидротехнического сооружения с участием представителей Северо-Кавказского управления Ростехнадзора и МЧС Российской Федерации не проведено, соответствующий акт обследования не составлен.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела в собственности Киселевского сельского поселения имеется гидротехническое сооружение: плотина № на реке Акшибай, протяженностью 80 м, кадастровый №, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-13).

24.10.2023 прокуратурой Заветинского района в адрес Администрации направлено представление об устранении нарушений законодательства безопасности ГТС (л.д. 6-8).

Согласно ответу Администрации Киселевского сельского поселения от 21.11.2023 №, в 2024 году Администрацией поселения запланированы мероприятия по ликвидации гидротехнического сооружения, которое с 2014 года является внутрипоселковой а/д «Проезд от <адрес> до <адрес> в <адрес>» (л.д.9).

Из отзыва Северо-Кавказского Управления следует, что согласно данным, имеющимся в Управлении, при эксплуатации гидротехнического сооружения ответчиком не исполняются требования законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, в частности, обязанности, установленные ст.ст.7,8,9,10 Федерального закона №117-ФЗ, а именно: не обеспечивается соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; не обеспечивается разработка и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил их эксплуатации; не обеспечивается проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; эксплуатация гидротехнического сооружения не организовывается в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнического сооружения, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; не обеспечивается внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении и обновление сведений о нем в Регистре, после утверждения декларации его безопасности; не представлена на утверждение в уполномоченные органы декларация безопасности гидротехнического сооружения, также собственником гидротехнического сооружения в адрес Управления не представлена копия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (страховой полис). Данные нарушения могут привести к аварии природного и техногенного характера и повлечь за собой причинение вреда имуществу физических и юридических лиц и создать непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что характеризуется значительной степенью общественной опасности.

Доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются установленным судом обстоятельствами. Кроме того, в настоящее время ответчик является собственником гидротехнического сооружения и обязан соблюдать требований действующего законодательства, сведений о том, что гидротехническое сооружение передано ответчиком в федеральную собственность, суду не представлено.

Таким образом суд полагает, что в результате бездействия ответчика могут возникнуть чрезвычайные ситуации, которые поставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области, удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Заветинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Киселевского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения - удовлетворить.

Обязать Администрацию Киселевского сельского поселения в срок до 31.12.2024 обеспечить проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения - плотины № на реке Акшибай, протяженностью 80 м, кадастровый №, по адресу: <адрес>, с формированием комиссии согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 12.02.2024 года