Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-569/2022 от 06.07.2022

Дело № 2-398/2022

Материал № 13-569/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Заволжск Ивановской области 20 июля 2022 г.

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области И. Н. Белякова, рассмотрев заявление администрации Заволжского муниципального района Ивановской области об отсрочке исполнения решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 28 февраля 2022 г.,

установил:

администрация Заволжского муниципального района Ивановской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 28 февраля 2022 г. по делу № 2-398/2022 на срок до 30 июня 2023 г.

В обоснование заявления указано, что по решению Кинешемского городского суда Ивановской области от 28 февраля 2022 г. по делу № 2-398/2022 по иску прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах Кустова А. В., на заявителя возложена обязанность предоставить Кустову Александру Владимировичу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Администрация Заволжского муниципального района не может исполнить указанное решение в настоящее время в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является отдельным государственным полномочием, передаваемым для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статья 5 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» относит дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), к расходным обязательствам Ивановской области.

Указанные нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О допол-

нительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» носят императивный характер. Законодателем четко определено, что исполнение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями" специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется только за счет субвенций.

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. № 7- ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, распределение субвенций городским округам и муниципальным районам утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Законом Ивановской области от 15 декабря 2021 г. № 98-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» распределение субвенций бюджету Заволжского муниципального района на предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год не предусмотрено.

Администрация Заволжского муниципального района обращалась в Департамент социальной защиты населения Ивановской области с просьбой сообщить мнение Департамента социальной защиты населения Ивановской области о возможности распределения субвенций бюджету Заволжского муниципального района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2022 году при наличии вступивших в законную силу решений суда.

До настоящего времени изменения в части выделения в 2022 году средств субвенций Заволжскому муниципальному району на обеспечение жильем детей-сирот в Закон Ивановской области от 15 декабря 2021 г. № 98-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» не внесены.

В муниципальном жилищном фонде Заволжского муниципального района не имеется свободных жилых помещений, отвечающих требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым детям-сиротам, лицам из их числа по договорам специализированного найма. Данный факт дополнительно подтверждает, что предоставить благоустроенное жилое помещение администрация может только после приобретения его за счёт субвенций из областного бюджета.

Уставом Заволжского муниципального района Ивановской области случаи и порядок использования собственных финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий не предусмотрены. Также на протяжении ряда лет бюджет Заволжского муниципального района является дефицитным и дотационным. Доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в объёме собственных доходов составила в 2019 году - 68,1%, в 2020 году - 71,5 %, в 2021 году - 89,7 %.

Таким образом, администрация Заволжского муниципального района сможет исполнить решение суда после приобретения благоустроенных жилых помещений за счёт средств выделенных субвенций по итогам проведения электронного аукциона, либо в случае освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым детям-сиротам, лицам из их числа.

В настоящее время у администрации Заволжского муниципального района имеются обстоятельства, объективно препятствующие немедленному исполнению решения суда.

В соответствии с положениями ст. 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заявление рассмотрено без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Прокурор Заволжского района Ивановской области, являющийся взыскателем по данному делу, представил в суд возражения, согласно которым заявителем не приведены обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения судебного постановления, а испрашиваемый срок отсрочки не мотивирован. Предоставление отсрочки исполнения решения суда повлечет необоснованное увеличение срока исполнения, что приведет к нарушению прав и интересов Кустова А. В., которому указанное жильё не представляется в течение длительного времени.

Истец Кустов А. В., судебный пристав-исполнитель Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области, в зоне деятельности которого осуществляется принудительное исполнение судебного решения, которым должник – администрация Заволжского муниципального района Ивановской области - направил копию заявления об отсрочке исполнения решения суда, письменных возражений по существу заявленных требований суду не представили.

Представители третьих лиц Департамента социальной защиты населения Ивановской области, а также Правительства Ивановской области представили в суд отзывы, согласно которым полагали заявление администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о предоставлении отсрочки подлежащим удовлетворению.

Исследовав и оценив представленные письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 и ст. 434 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присуждённых денежных сумм.

Основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Судом установлено, что решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 28 февраля 2022 г. по иску прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах Кустова А. В., к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение на заявителя возложена обязанность предоставить Кустову Александру Владимировичу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (л. д. 69-74).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 27 июня 2022 г. указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика администрации Заволжского муниципального района – без удовлетворения (л. д. 169-170).

5 июля 2022 г. взыскателю был направлен исполнительный лист (л. д. 175).

В качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда заявитель указывает наличие исключительных обстоятельств, связанных с объёмом предоставляемых бюджету Заволжского муниципального района Ивановской области субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, значительный объём работ по проведению процедуры закупки жилого фонда.

Вместе с тем довод заявителя об отсутствии бюджетных средств не является безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения, действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Тот факт, что предоставление денежных средств производится в установленном законом порядке и зависит от межбюджетных отношений, а сама процедура приобретения жилого фонда является сложной, не является основанием для признания таких обстоятельств исключительными, не позволяющими исполнить решение суда.

Удовлетворение заявления о предоставлении отсрочки нарушает права взыскателя, и отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов на длительный срок, не обеспечивает баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, не отвечает требованиям справедливости. Кустов А. В. в соответствии с решением суда имеет право на приобретение жилья, которое длительное время является нарушенным.

Учитывая, что отсрочка исполнения решения суда негативным образом отразится на законных интересах взыскателя Кустова А. В., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения суда.

Кроме того, в случае удовлетворения заявления об отсрочке будут нарушены нормы гражданского судопроизводства об обязательности исполнения судебных решений, вступивших в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 203, 434 ГПК РФ, суд

определил:

в удовлетворении заявления администрации Заволжского муниципального района Ивановской области об отсрочке исполнения решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 28 февраля 2022 г. по делу № 2-398/2022 отказать.

Определение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение 15 дней с момента вынесения данного определения.

Судья И. Н. Белякова