Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-904/2022 ~ М-12/2022 от 10.01.2022

Дело № 2-904/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2022 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гречко Е.С.,

при секретаре судебного заседания Однороб В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-904/2022 по иску прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах Спиридоновой Ольги Владимировны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения о перерасчете размера пенсии и исключении из страховой пенсии фиксированной выплаты, обязании выплатить страховую пенсию по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района Ростовской области обратился в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим иском, ссылаясь на то, что в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области от 15.07.2021 №прокуратурой проведена проверка обеспечения повышенной фиксированной выплатой пенсионеров, у которых на иждивении находятся дети - инвалиды детства в УПФР по Морозовскому району Ростовской области.

В ходе данной проверки выявлены нарушения пенсионного законодательства, которые выразились в следующем.

Спиридонова О.В. является получателем страховой пенсии по старости, получала ее с учетом повышенной фиксированной выплаты в связи с нахождением на ее иждивении сына инвалида № группы с детства ФИО7

Распоряжением о перерасчете пенсии от 01.11.2016 г. № Спиридоновой О.В. была прекращена повышенная фиксированная выплата страховой пенсии с учетом иждивенца - инвалида 1 группы с детства, в связи с утратой нетрудоспособным членом семьи ФИО1 статуса иждивенца, и размер пенсии ФИО2 приведен с 01.01.2017 г. в соответствии с действующим пенсионным законодательством, с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно справке № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан инвалидом № группы бессрочно, причина инвалидности - инвалидность с детства.

Решением Морозовского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан недееспособным, что подтверждается постановлением главы администрации Морозовского района Ростовской области от 2006 г. №.

Распоряжением о перерасчете пенсии № фиксированная выплата Спиридоновой О.В. возобновлена с 24.02.2021г. Таким образом, в период с 01.01.2017 г. по 01.03.2021 г. в нарушение норм законодательства выплаты Спиридоновой О.В. не начислялись.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение УПФР по Морозовскому району Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о перерасчете размера пенсии Спиридоновой О.В. и исключении из страховой пенсии фиксированной выплаты в связи с нахождением на ее иждивении нетрудоспособного члена семьи - сына ФИО1; обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области выплатить Спиридоновой О.В. страховую пенсию по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты в связис нахождением на ее иждивении нетрудоспособного члена семьи - сына ФИО1, признанного инвалидом с детства, за период с 01.01.2017 по 01.03.2021 г.

Представитель истца - помощник прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Беллуян Г.А., в судебное заседание явился, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Истец Спиридонова О.В. в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося истца в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Представитель ответчика Редичкина Т.Ю., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 г.

Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ устанавливаются следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца (статья 6 названного федерального закона).

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ дано понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии - это обеспечение лиц, имеющих право на назначение страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Судом установлено, что с 01.08.2004 г. Спиридонова О.В. является получателем трудовой пенсии по старости на основании Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Спиридонова О.В. является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии №.

В соответствии со справкой Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 02.03.2005 г. установлена бессрочно № группа инвалидности, при этом причиной инвалидности является инвалидность с детства.

01.08.2004 г. Спиридонова О.В. обратилась к начальнику ГУ УПФ РФ Морозовского района Ростовской области с заявлением о назначении повышенного размера базовой части пенсии на сына ФИО1, т.к. он находится на ее иждивении.

Постановлением главы администрации Морозовского района Ростовской области № от 2006 г. ФИО2 назначена опекуном над недееспособным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанное постановление содержит ссылку на решение Морозовского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан недееспособным.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Спиридонова О.В. получала фиксированную выплату в связи с нахождением на ее иждивении нетрудоспособного члена семьи - сына ФИО1, выплата которой была прекращена на основании распоряжения о перерасчете пенсии от 01.11.2016 г. №.

Как следует из протокола комиссии УПФР в Морозовском районе Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, рассмотрев документы, имеющиеся в выплатном деле ФИО2, пришла к выводу об утрате статуса иждивенца ребенка-инвалида с детства ФИО1, поскольку он имеет собственный доход в виде социальной пенсии по инвалидности.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 4 982 рубля 90 копеек в месяц.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗпредусмотрено, что лицам (за исключением лиц, указанных в части 3.1 настоящей статьи), на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

В части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ не содержится понятия «иждивение», вместе с тем определен круг лиц, признаваемых иждивенцами для целей назначения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в повышенном размере, который подлежит установлению с учетом положений статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, регламентирующей условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Исходя из положений части 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, нетрудоспособными членами семьи признаются дети кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что законодателем установлена презумпция иждивенства трех категорий лиц - нетрудоспособных членов семьи:

1) дети, не достигшие возраста 18 лет;

2) дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;

3) дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Таким образом, достигшие возраста 18 лет и старше дети, братья, сестры и внуки кормильца признаются нетрудоспособными, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 г. - инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности).

Время фактического наступления инвалидности, т.е. до 18 лет, устанавливается учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы.

Согласно пункту 4 разъяснений Минтруда России от 15.04.2003 г. № 1 «Об определении учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности» причина инвалидности с формулировкой «инвалид с детства» определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.

Таким образом, законом установлено иждивенство совершеннолетних детей, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, что подтверждается справкой об инвалидности с указанием причины «инвалидность с детства».

Исходя из нормативных положений части 3 статьи 17 и пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, лицу, получающему страховую пенсию по старости либо страховую пенсию по инвалидности (далее также - пенсионер), на иждивении которого находится нетрудоспособный член семьи, производится повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии. Применительно к спорным правоотношениям понятие «иждивение» предполагает как полное содержание нетрудоспособного члена семьи пенсионером, так и получение от него помощи, являющейся для этого нетрудоспособного члена семьи постоянным и основным, но не единственным источником средств к существованию, то есть иждивение не исключает наличие у нетрудоспособного члена семьи указанного пенсионера какого-либо собственного дохода (получение пенсии и других выплат). Факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от пенсионера нетрудоспособным членом его семьи может быть установлен в том числе в судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой пенсионером нетрудоспособному члену семьи, и собственными доходами нетрудоспособного лица, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником средств к существованию нетрудоспособного члена семьи этого пенсионера.

Такое толкование понятия «иждивение» согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.09.2010 г. № 1260-О-О.

В части 8 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ приводятся случаи, когда пенсионеру производится перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, в их числе изменение количества нетрудоспособных членов семьи.

Из приведенного правового регулирования можно сделать вывод о том, что установленное частью 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности представляет собой способ материальной компенсации иждивенческой нагрузки получателя соответствующей пенсии, а потому право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности и перерасчет ее размера связывается с фактом наличия на иждивении у пенсионера нетрудоспособного члена семьи, относящегося к какой-либо из предусмотренных законом категорий. При этом наличие у нетрудоспособного члена семьи собственного дохода не исключает факт нахождения его на иждивении пенсионера, если оказываемая пенсионером нетрудоспособному члену семьи помощь является существенной, что может быть установлено, в том числе в судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой пенсионером нетрудоспособному члену семьи, и собственными доходами нетрудоспособного члена семьи, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником средств к существованию этого нетрудоспособного члена семьи.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2020 г. № 20-П, для признания инвалида с детства находящимся на иждивении своего родителя не имеет значения соотношение размеров доходов самого инвалида с детства и его родителя, поскольку помощь, которую оказывает инвалиду с детства его родитель при осуществлении необходимого такому инвалиду постоянного ухода за ним может выражаться не только непосредственно в денежной форме, но и в иных, также требующих определенных денежных затрат, формах (например, в приобретении продуктов питания, одежды, лекарственных средств, оплате медицинских и иных услуг в целях жизнеобеспечения инвалида с детства и др.). Родитель, осуществляя уход за своим ребенком-инвалидом в силу биологической и социальной связи с ним, совместного проживания и ведения общего хозяйства, несет сопряженные с таким уходом значительные материальные затраты в целях поддержания жизнеобеспечения данного инвалида и удовлетворения его специфических нужд и потребностей, которые могут не покрываться за счет доходов самого инвалида и по этой причине фактически возлагаются на его родителя, в том числе в случаях, когда он сам является получателем пенсии.

Как следует из решения ГУ УПФР по Ростовской области об устранении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии от 10.06.2021 г. №, пенсионный орган выявил ошибку, допущенную при перерасчете страховой пенсии по старости, установленной ФИО2, в связи с чем принял решение произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения с 24.02.2021 г.

Распоряжением о перерасчете пенсии № фиксированная выплата Спиридоновой О.В. возобновлена с 24.02.2021 г.

Указанные действия ответчика свидетельствуют о признании ошибки, допущенной при исключении из страховой пенсии Спиридоновой О.В. фиксированной выплаты.

Принимая во внимание, что выводы ответчика об утрате статуса иждивенца ребенком-инвалидом с детства Спиридоновым С.В. лишь по причине получения им социальной пенсии по инвалидности не основаны на нормах права, регулирующих спорные отношения, и свидетельствуют о формальном подходе к рассмотрению вопроса о материальной компенсации иждивенческой нагрузки на пенсионера, суд приходит к выводу, что решение УПФР по Морозовскому району Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано законным.

На основании пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится:

1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения;

2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 г. № 1575-О, положения данной нормы, обеспечивая сохранение выплаты не полученной пенсионером своевременно пенсии за прошедшее время, но не более чем за три года, согласуется со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей общий срок исковой давности, направлено на достижение правовой определенности, а закрепленное в данной статье правило о том, что в случае вины органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплата пенсионеру всех причитающихся ему сумм производится без ограничения каким-либо сроком, гарантирует восстановление нарушенных пенсионных прав граждан и надлежащую их реализацию.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт того, что фиксированная выплата в связи с нахождением на иждивении истца нетрудоспособного члена семьи - сына Спиридонова С.В. не была получена пенсионером по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, суд приходит к выводу о том, что страховая пенсия по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты подлежит выплате ФИО2 за период с 01.01.2017 г. по 23.02.2021 г., при этом суд учитывает, что материалам дела подтвержден факт возобновления указанной выплаты с 24.02.2021 г.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УПФР по Морозовскому району Ростовской области от 01.11.2016 г. № о перерасчете размера пенсии Спиридоновой Ольги Владимировны и исключении из страховой пенсии фиксированной выплаты в связи с нахождением на ее иждивении нетрудоспособного члена семьи - сына ФИО1.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области выплатить Спиридоновой Ольге Владимировне страховую пенсию по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты в связи с нахождением на ее иждивении нетрудоспособного члена семьи - сына ФИО1, признанного инвалидом с детства, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                            Е.С. Гречко

Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2022 г.