Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-352/2020 от 08.10.2020

08 декабря 2020 года                          Дело № 12-352/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области
Русанова Людмила Александровна, рассмотрев дело по жалобе директора муниципального автономного учреждения культуры «Северодвинский драматический театр» Голубевой ФИО5, а также дополнениям к жалобе защитника муниципального автономного учреждения культуры «Северодвинский драматический театр» Шилова ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Северодвинского судебного района Архангельской области от 25 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Северодвинского судебного района Архангельской области от 25.09.2020 муниципальное автономное учреждение культуры «Северодвинский драматический театр» (далее - МАУК «Северодвинский драматический театр», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20911 рублей 04 коп.

В жалобе и дополнениях к ней директор МАУК «Северодвинский драматический театр» Голубева А. Г. и защитник Шилов В.С. просят обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Учреждения состава и события административного правонарушения. Жалобу и дополнения к ней мотивируют тем, что при выполнении муниципального задания образовалась экономия средств субсидии на выполнение муниципального задания, которая была перераспределена в соответствии с потребностью театра на выплату командировочных расходов (гастроли г. Вологда, показ спектаклей) для оплаты труда работников и страховых взносов во внебюджетные фонды в период гастролей.

В суде директор Учреждения Голубева А.Г. и защитник МАУК «Северодвинский драматический театр» Шилов В. С., действующий на основании доверенности, просили вышеуказанное постановление мирового судьи отменить по доводам, указанным в жалобе и дополнениях к ней. Указали на отсутствие в действиях театра состава административного правонарушения (невыполнения муниципального задания и виновного умысла), а также события администратвиного правонарушения (отсутствие противоправного действия (бездействия). Дополнительно указали на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу, связанные с существенным нарушением срока составления протокола об административном правонарушении, в нарушения положений статьи 28.5 КоАП РФ.

Главный инспектор аппарата Контрольно-счетной палаты МО «Северодвинск» Гусельникова Л. Н., как должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и допрошенная в суде в качестве свидетеля, обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, подтвердила. Считала обжалуемое постановление мирового судьи законным, а жалобу и дополнения к ней необоснованными. Дополнительно в обоснование своей позиции о нецелевом использовании бюджетных средств сослалась на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15.10.2020 по делу № А05-6190/2020.

Выслушав законного представителя Учреждения Голубеву А.Г., защитника Шилова В. С., свидетеля Гусельникову Л. Н., изучив жалобу и многочисленные дополнения к ней, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объёме и оценив всё в совокупности с нормами действующего законодательства, судья приходит к следующему.

Мировым судьей правильно установлено, что в соответствии со статьёй 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Положением о порядке формирования муниципальных заданий муниципальным учреждениям муниципального образования «Северодвинск» и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий, утверждённым постановлением Администрации Северодвинска от 14.09.2015 № 464-па (далее - Положение № 464-па), и в целях выполнения мероприятий Программы «Развитие сферы культуры муниципального образования «Северодвинск» на 2016-2021 годы», утверждённой постановлением Администрации Северодвинска от 16.03.2016 № 64-па, муниципальным казенным учреждением «Управление культуры и туризма Администрации Северодвинска» (далее - УКиТ, Учредитель) Учреждению сформировано муниципальное задание на 2019 год, утверждённое начальником УКиТ 11.01.2019.

Муниципальное задание сформировано на оказание МАУК «Северодвинский драматический театр» муниципальной услуги - «Показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок) (Платная)». Место проведения спектаклей (театральных постановок) - «стационар» (то есть собственные площадки театра (г. Северодвинск).

Финансовое обеспечение выполнения указанного муниципального задания производилось за счет бюджета МО «Северодвинск» на основании заключённого Учредителем и Учреждением Соглашения № 8 от 15.01.2019 (с учётом дополнительных соглашений).

Вместе с тем, актом проверки выделений и использования субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания № АП-1/2020 от 12.03.2020 установлено включение в расходы, связанные с выполнением муниципального задания, расходов на оплату труда 32 работников в сумме <данные изъяты> и страховых взносов во внебюджетные фонды в сумме <данные изъяты> в период командировки - гастролей в г. Вологду в октябре 2019 года. Однако оказание муниципальной услуги в г. Вологде не предусмотрено муниципальным заданием.

Учреждению Соглашением № 22 от 04.02.2019 (с учётом дополнительных соглашений) дополнительно выделены субсидии на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, но не на оплату труда работников и страховых взносов во внебюджетные фонды.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Согласно пункту 17 Положения о порядке формирования муниципальных заданий муниципальным учреждениям муниципального образования «Северодвинск» и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Северодвинск» от 14.09.2015 № 464-па, при определении базового норматива затрат применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания муниципальной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе государственными стандартами Российской Федерации, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания муниципальных услуг в установленной сфере (далее - стандарты муниципальной услуги).

В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются: затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда) (пункт 18 Положения № 464-па).

Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ, в соответствии с которой нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как следуем из материалов дела, установлено мировым судьёй, а также следует из приобщённого в суде свидетелем Гусельниковой Л. Н. решения Арбитражного суда Архангельской области от 15.10.2020 по делу № А05-6190/2020, проверкой расходования средств субсидии установлено нарушение учреждением пункта 1 статьи 78.1 БК РФ и условий соглашения № 8 от 15.01.2019 в результате неправомерного включения в расходы, связанные с выполнением муниципального задания, расходов на оплату труда 32 работников в сумме <данные изъяты> и страховые взносы во внебюджетные фонды в сумме <данные изъяты> в период командировки - гастролей в г. Вологда.

Согласно подпункту 2 пункту 1 статьи 14 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 510-32-ОЗ «О театрах и театральном деле в Архангельской области» гастроли театра осуществляются в целях показа спектаклей вне места расположения театра и продолжается не менее одних суток.

Вместе с тем, в муниципальном задании МАУК «Северодвинский драмтеатр» на 2019 год местом оказания услуги по показу (организации показа) спектаклей (театральных постановок) определён стационар, тогда как спорные расходы понесены в связи с командировкой труппы на гастроли.

Согласно пункту 34 Положения № 464-па в состав затрат, включаемых в расчет объёма финансового обеспечения выполнения муниципального задания, не подлежат включению затраты, обеспечиваемые за счёт субсидий из местного бюджета на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания.

Таким образом, расходы, связанные с командировкой труппы МАУК «Северодвинский драмтеатр» в г. Вологду, необоснованно включены в расходы на выполнение муниципального задания.

Утверждения директора и защитника Учреждения об отсутствии события и состава администратвиного правонарушения со ссылкой на образование в результате выполнения муниципального задания экономии средств субсидии на выполнение муниципального задания, которая была перераспределена в соответствии с потребностью театра на выплату командировочных расходов (гастроли г. Вологда, показ спектаклей) суд признаёт несостоятельными, поскольку указанные спорные расходы понесены не в связи с осуществлением муниципального задания. Аналогичная позиции отражена в решении Арбитражного суда Архангельской области от 15.10.2020 по делу № А05-6190/2020.

Указанный довод также был предметом оценки мирового судьи и отклонён как несостоятельный по тем основаниям, что субсидии, выделенные в рамках Соглашения ..... от ДД.ММ.ГГГГ (с учётом дополнительных соглашений) также могли быть израсходованы лишь в рамках выполнения муниципального задания на 2019 года, предусматривающего проведение спектаклей (театральных постановок) только в стационаре.

На основании изложенного, мировой судья пришёл к верному выводу, что МАУК «Северодвинский драматический театр» допустило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в необоснованном включении расходов, связанных с командировкой труппы МАУК «Северодвинский драмтеатр» в г. Вологду, в расходы на выполнение муниципального задания.

Событие указанного административного правонарушения и виновность МАУК «Северодвинский драматический театр» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, МАУК «Северодвинский драматический театр» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований бюджетного законодательства, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Вопреки доводам защитника, составление протокола об административном правонарушении в срок, более поздний, чем предусмотрено статьёй 28.5 КоАП РФ, но в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, не является основанием для признания его недействительным и исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку этот срок не является пресекательным.

У Учреждения какие-либо неблагоприятные последствия в результате несоблюдения положений статьи 28.5 КоАП РФ о соблюдении срока составления протокола об административном правонарушении не наступили, поэтому указанное нарушение не может служить основанием для отмены постановления мирового судьи.

Наказание назначено МАУК «Северодвинский драматический театр» в пределах санкции статьи 15.14 КоАП РФ и является минимальным.

Содержащиеся в дополнениях к жалобе защитника ссылки на малозначительность совершённого правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ устанавливаются судьей, органом, должностным лицом, уполномоченными рассматривать дело об административном правонарушении на основании конкретных обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств. В данном случае такие основания административным органом не усмотрены.

Признаков малозначительности совершенное МАУК «Северодвинский драматический театр» правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Таким образом, совершённое правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не может быть признано малозначительным.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ соблюдён. Мировой судья всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал участникам производства по делу об административном правонарушении необходимые условия для реализации ими процессуальных прав.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Постановление о привлечении МАУК «Северодвинский драматический театр» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося постановления не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Северодвинского судебного района Архангельской области от 25.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 КоАП РФ в отношении муниципального автономного учреждения культуры «Северодвинский драматический театр» оставить без изменения, жалобу её директора Голубевой ФИО7 и дополнения к жалобе защитника муниципального автономного учреждения культуры «Северодвинский драматический театр» Шилова ФИО8 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                         Л.А.Русанова