Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-19/2023 от 30.01.2023

Дело № 12–19/2023

УИД 19MS0026-01-2022-005666-42

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

село Аскиз                           13 марта 2023 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Райковой И.В.,

при секретаре Мастраковой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Олейниковой Ю.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бугаева А.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Аскизского района Республики Хакасия от 28.12.2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ

должностного лица Бугаева А.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <место рождения>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Аскизского района Республики Хакасия от 28.12.2022 должностное лицо – глава Балыксинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия Бугаев А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Бугаев А.Л. обратился в Аскизский районный суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить. Ссылается на малозначительность содеянного и возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Аскизского района Республики Хакасия Олейникова Ю.О. возражала против удовлетворения жалобы Бугаева А.Л. Доводы жалобы по существу полагала необоснованными, просила обжалуемое постановление мирового судьи оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным. Пояснила, что нахождение некоторой информации на официальном сайте Администрации Балыксинского сельсовета с марта 2012 по август 2019 года в архиве сайта, не является надлежащим размещением информации, поскольку препятствует свободному доступу к необходимой информации.

Должностное лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, Бугаев А.Л. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, Аскизский районный суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 9 названного Закона установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ предусмотрены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети «Интернет», в том числе: размещение перечней информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; информации о проводимых органом местного самоуправления или подведомственными организациями опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалов по вопросам, которые выносятся органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информации о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме; информации о проводимых органом местного самоуправления публичных слушаниях и общественных обсуждениях с использованием Единого портала; информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; административных регламентов, стандартов муниципальных услуг; установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядка обжалования муниципальных правовых актов; информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведений об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведений о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; порядка поступления граждан на муниципальную службу; сведений о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационных требований к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условий и результатов конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номеров телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; порядка и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядка рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилии, имени и отчества руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номера телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.

Вина должностного лица Бугаева А.Л. в несоблюдении приведенных положений закона и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Аскизского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Администрацией Балыксинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия. Мониторинг официального сайта Администрации Балыксинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, проведенный 06.12.2022 показал, что на официальной сайте администрации – http://balyksa.ru отсутствует следующая информация: перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящиеся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; информация о проводимых органом местного самоуправления или подведомственными организациями опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информация о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме; информация о проводимых органом местного самоуправления публичных слушаниях и общественных обсуждениях с использованием Единого портала; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результаты проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющиеся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера. Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления осуществляет руководитель органа местного самоуправления – глава Балыксинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.

Изложенное явилось основанием для привлечения главы Балыксинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия Бугаева А.Л. к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: постановлением по делу об административном правонарушении от 28.12.2022, скриншотами интернет-страниц, объяснениями Бугаева А.Л., который согласиласился с выявленными нарушениями.

Все собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Каких-либо оснований для их переоценки не усматривается.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное положение Багева А.Л. подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.12.2022.

Поскольку должностным лицом ФИО1 не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства, то мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что имеющиеся доказательства являются достаточными для установления вины должностного лица Бугаева А.Л. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Оснований не согласиться с аргументированными выводами мирового судьи не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Бугаева А.Л. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Доводы заявителя о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ являлись предметом проверки, обоснованно отклонены. Правовых оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу не имеется в силу следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Учитывая, что при квалификации деяния по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении установленной федеральным законом обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления, т.е. не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, вопреки доводам Бугаева А.Л., вмененное заявителю административное правонарушение не может быть безусловно малозначительным, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Бугаева А.Л. от административной ответственности суд не усматривает.

Устранение выявленных нарушений впоследствии, после проведения проверки, исключительным основанием, влекущим прекращение производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ не является.

При таких обстоятельствах, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, не допущено. Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Аскизского района Республики Хакасия от 28.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Балыксинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия Бугаева А.Л., оставить без изменения, а жалобу Бугаева А.Л. – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12, 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья           И.В. Райкова