Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-110/2022 от 12.09.2022

Судья Горюнова М.С.                                дело № 21-110/2022

    (I инст. № 12-98/2022)

Р Е Ш Е Н И Е

23.11.2022                                             г. Майкоп

Судья Верховного Суда Республики Адыгея Шишев Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО ЧОО «Искандер» ФИО1 на постановление главного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Адыгея Федеральной службы по труду и занятости от 12.04.2022 №-ОБ/12-560-И/29-16 и решение судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 04.07.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО ЧОО «Искандер» ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Адыгея Федеральной службы по труду и занятости от 12.04.2022 №-ОБ/12-560-И/29-16 генеральный директор ООО ЧОО «Искандер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, ФИО1 обратился с жалобой в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея.

Решением судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 04.07.2022 постановление главного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Адыгея Федеральной службы по труду и занятости от 12.04.2022 №-ОБ/12-560-И/29-16 оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО ЧОО «Искандер» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Адыгея, генеральный директор ООО ЧОО «Искандер» ФИО1 просит вышеназванные постановление от 12.04.2022 №-ОБ/12-560-И/29-16 и решение судьи от 04.07.2022 отменить как незаконные и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду того, что при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении от 12.04.2022 допущены существенные нарушения действующего законодательства, а именно проверка в отношении ООО ЧОО «Искандер» проведена и лицо привлечено к административной ответственности в период действия моратория на их проведение, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В письменных возражениях на жалобу главный инспектор Государственной инспекции труда в Республике Адыгея Федеральной службы по труду и занятости ФИО3 просит отказать в удовлетворении жалобы генерального директора ООО ЧОО «Искандер» ФИО1 за необоснованностью доводов, изложенных в ней.

В судебное заседание ФИО1 и заинтересованное лицо Государственная инспекция труда в Республике Адыгея не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств в порядке статьи 24.4 КоАП РФ об отложении рассмотрения жалобы не заявлено.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражения на нее, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Согласно положениям статьи 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу абзаца 2 статьи 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Из материалов дела усматривается и судьей районного суда установлено, что в ходе проведения в период с 11.01.2022 по 24.01.2022 в ООО ЧОО «Искандер» внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по коллективному обращению работников ООО ЧОО «Искандер» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Ерина Вл.Г., Ерина Вяч.Г., ФИО12, ФИО13 о невыплате заработной платы, Государственной инспекцией труда в Республике Адыгея выявлено, что в нарушение требований абзаца 2 статьи 67 ТК РФ, обязывающих работодателей при фактическом допущении работника к работе оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, ООО ЧОО «Искандер» допустил работников ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Ерина Вл.Г., Ерина Вяч.Г., ФИО12, ФИО13 без заключения трудовых договоров в письменной форме по истечении трех рабочих дней к осуществлению охранной деятельности от имени ООО ЧОО «Искандер» в рамках контракта на оказание охранных услуг в ГБУ Ростовской области «Психоневрологический диспансер» от 04.12.2020 № Ф.2020.0842.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО ЧОО «Искандер» ФИО1 в не заключении с работниками трудовых договоров в письменной форме, подтверждены представленными в дело доказательствами, в частности представленными и.о. главного врача ГБУ Ростовской области «Психоневрологический диспансер» списком охранников, задействованных для охраны объекта, графиками дежурств за сентябрь 2021 года, октябрь 2021 года, утвержденными генеральным директором ООО ЧОО «Искандер» и печатью организации, исследованными должностным лицом и судьей, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, а должностным лицом и судьей, на основании анализа представленных доказательств, сделан правильный вывод о наличии в действиях генерального директора ООО ЧОО «Искандер» ФИО1 состава административного правонарушения.

Действия генерального директора ООО ЧОО «Искандер» ФИО1 правильно квалифицированы по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

При этом, у генерального директора ООО ЧОО «Искандер» ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о наличии его вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения требований статьи 67 ТК РФ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо не зависящим от генерального директора ООО ЧОО «Искандер» ФИО1 причинам заявителем не представлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введены ограничения на проведение в 2022 году плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проверка, проведение которой не допускается в соответствии с настоящим постановлением и не завершена на день вступления в силу настоящего постановления, подлежит завершению в течение 5 рабочих дней путем составления акта контрольного (надзорного) мероприятия.

В данном случае, довод жалобы о признании проведенной в период действия моратория внеплановой документарной проверки незаконной, подлежит отклонению как необоснованный, поскольку проверка юридического лица была начата 11.01.2022 и окончена 24.01.2022, т.е. до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Кроме того, мероприятия государственного или муниципального контроля по смыслу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 не проводились, поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось коллективное обращение работников ООО ЧОО «Искандер» о невыплате заработной платы и непосредственное обнаружение Государственной инспекцией труда в Республике Адыгея достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием должностными лицами и судьей районного суда норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, и не ставят под сомнение наличие в действиях генерального директора ООО ЧОО «Искандер» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено генеральному директору ООО ЧОО «Искандер» ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1. 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 4 статьи 5.27 КоАП РФ и соответствует установленными КоАП РФ целями и задачами административного наказания.

Порядок и срок привлечения генерального директора ООО ЧОО «Искандер» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление главного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Адыгея Федеральной службы по труду и занятости от 12.04.2022 №-ОБ/12-560-И/29-16 и решение судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 04.07.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО ЧОО «Искандер» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО ЧОО «Искандер» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Адыгея                  подпись                                   Б.А. Шишев

Копия верна:

судья Верховного Суда

Республики Адыгея                                                            Б.А. Шишев