Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-155/2022 ~ М-188/2022 от 30.08.2022

Производство № 2-155/2022                                    УИД 17RS0016-01-2022-000259-85

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Эрзин                                            11 ноября 2022 года

Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хомушку Е.В., при секретаре Баранмаа А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва и Министерству образования Республики Тыва о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва и Министерству образования Республики Тыва о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма. В обоснование иска указав, что истец является сиротой, в ДД.ММ.ГГГГ году ей назначили опекуна – ФИО3, на основании постановления об учреждении опеки над несовершеннолетней № от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году ее мать умерла по болезни. В ДД.ММ.ГГГГ году в связи с кончиной опекуна ФИО3 истцу назначили другого опекуна - ФИО16, на основании постановления об учреждении опеки над несовершеннолетней № от ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем истец воспитывалась и жила у опекуна. С ДД.ММ.ГГГГ года истец состоит на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в списке (реестре) № по <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. истец обучалась в <данные изъяты>. С момента постановки на учет истцу выдали контрольно-регистрационную карточку, она ежегодно ходила на перерегистрацию очереди, однако до настоящего времени жилое помещения ей так и не предоставили, с момента постановки на очередь прошло 15 лет. <данные изъяты>. Просит возложить обязанность на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство образования Республики Тыва и Администрацию Эрзинского кожууна Республики Тыва предоставить ФИО2 на территории Эрзинского района Республики Тыва благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебное заседание не явились:

- истец ФИО2, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, иск поддержала;

- представитель ответчика Министерства образования Республики Тыва ФИО10, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия;

- представители ответчиков Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительности причин неявки суду не сообщили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

До судебного заседания от представителя ответчика Министерства образования Республики Тыва ФИО10, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поступило ходатайство, в котором указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в утвержденном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Эрзинского района Республики Тыва, ФИО2 числится с ДД.ММ.ГГГГ под порядковым номером № Жилое помещение ФИО2 будет предоставлено по мере формирования специализированного жилищного фонда Республики.

При явке в судебное заседание истец ФИО2 иск поддержала в полном объеме, указав, что действительно является сиротой, до совершеннолетия она жила у опекуна ФИО16, своего жилья у нее и у ее матери при жизни не было, в период с ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в <данные изъяты>, состоит на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в списке (реестре) № по <адрес>. <данные изъяты>. Просит возложить обязанность на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство образования Республики Тыва и Администрацию Эрзинского кожууна Республики Тыва предоставить ей на территории Эрзинского района Республики Тыва благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Изучив письменное ходатайство представителя ответчика ФИО10, выслушав пояснения истца при ее явке, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилые помещения по договору социального найма предоставлялись гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» » детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Из преамбулы Закона № 159-ФЗ, а также статьи 1 видно, что его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Пунктом 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В связи с введением в действие статьи 109.1 ЖК РФ, с 01 января 2013 г., жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стали предоставляться по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 51, 52 п. 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года, (в ред. от 18.05.2022 г. № 291) следует, что Министерство образования Республики Тыва предоставляет в установленном порядке жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящие в состав специализированного жилищного фонда; формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 30.12.2014 № 625 (в ред. от 18.08.2022 г. № 527) утвержден Порядок формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения (далее - Порядок).

В соответствие с п. 2 Постановления Правительства Республики Тыва от 30.12.2014 № 625 (в ред. от 18.08.2022 г. № 527) «Об утверждении порядка формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления жилых помещений из указанного фонда», формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканскому бюджету Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированного Министерством образования Республики Тыва.

Министерство образования Республики Тыва ежегодно, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, направляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва список, в котором указываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), подлежащие обеспечению специализированными жилыми помещениями в планируемом году. (п. 3 Постановления Правительства Республики Тыва от 30.12.2014 № 625 (в ред. от 18.08.2022 г. № 527)).

Министерство образования Республики Тыва не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации права на оперативное управление жилым помещением принимает решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства и письменно уведомляет об этом гражданина в течение 3 рабочих дней. (п. 13 Постановления Правительства Республики Тыва от 30.12.2014 № 625 (в ред. от 18.08.2022 г. № 527)).

В уведомлении о принятом решении о предоставлении гражданину жилого помещения указывается срок явки гражданина в Министерство образования Республики Тыва для подписания договора найма специализированного жилого помещения, который не должен превышать 30 календарных дней со дня принятия решения. (п. 14 Постановления Правительства Республики Тыва от 30.12.2014 № 625 (в ред. от 18.08.2022 г. № 527)).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Судом установлено, что согласно свидетельству о рождении серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ администрацией сумона Морен Эрзинского кожууна Республики Тыва, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, о чем книге регистрации актов о рождении произведена запись № от ДД.ММ.ГГГГ В графе «Мать» указана ФИО4, в графе «Отец» - ФИО19.

Согласно свидетельству о смерти серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГг. отделом ЗАГС в Эрзинском кожууне (районе) Республики Тыва, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, о чем составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Эрзинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 лишен родительских прав в отношении ФИО2. Судом постановлено передать несовершеннолетнего ребенка ФИО2 на попечение опекуна ФИО3.

Таким образом, истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из адресной справки ОАСР ОМО УВМ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Постановлением председателя администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ внесены дополнения в постановление администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки на несовершеннолетними ФИО11, ФИО2».

Постановлением Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 назначена попечителем над несовершеннолетней ФИО2 Постановление председателя администрации кожууна ФИО12 № от 22.05.2007г. признано утратившим силу. ФИО2 поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жильем и на льготную очередь на получение жилья.

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва сообщает, что Комиссией по принятию решений о включении в список (об отказе во включении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о включении истца ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Республики Тыва по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Эрзинского кожууна Республики Тыва.

ФИО2 имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей: ФИО6, <данные изъяты> ФИО25, <данные изъяты>.

Согласно ответу на запрос Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО2 относится к категории детей-сирот, которым однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. ФИО2 достигла 23-летнего возраста, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения не является, поставлена на учет в своей категории граждан в установленном законом порядке, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, чем нарушаются ее жилищные права.

Суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возложена на Министерство образования Республики Тыва, поскольку обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот возложена федеральным законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым в рассматриваемом споре является Министерство образования и науки Республики Тыва.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству образования Республики Тыва о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма.

В соответствии с Указом Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 внесены изменения в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 г. № 408 «О некоторых вопросах совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Тыва». В частности, согласно п. 1 Указа Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108, Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Учитывая, что <адрес> Республики Тыва является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, а Министерство труда и социальной развития Республики Тыва как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не обладает полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, то оснований для возложения на указанные органы по обеспечению жилым помещением истицы не имеется.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва и Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма следует отказать.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований, в силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, с ответчика Министерства образования и науки Республики Тыва в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются истцы - при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины по пункту 15 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, равно как и ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, то у суда не имеется оснований для взыскания с ответчика в доход местного бюджета государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва и Министерству образования Республики Тыва о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма удовлетворить частично.

На Министерство образования Республики Тыва возложить обязанность предоставить ФИО2 (паспорт серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва и Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 15 ноября 2022 года.

Председательствующий                                                              Е.В. Хомушку