Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1758/2023 ~ М-1953/2023 от 16.10.2023

Дело № 2-1758/2023

49RS0008-01-2023-002150-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Усть-Омчуг                         9 ноября 2023 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Атюшева Н.В.,

при секретаре Мещеряковой М.М.,

с участием заместителя прокурора Тенькинского района Магаданской области Галимьяновой А.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Крушина С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Усть-Омчуг гражданское дело по исковому заявлению
и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Тенька» о понуждении к созданию запаса топлива,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Тенькинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Тенька» о понуждении к созданию запаса топлива.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой Тенькинского района проверки соблюдения законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что ООО «Тенька»
не в полной мере соблюдаются требования федерального законодательства
об организации теплоснабжения на территории Тенькинского муниципального округа.

Постановлением администрации Тенькинского городского округа
от 07.06.2018 года № 137-па ООО «Тенька» определена единой теплоснабжающей организацией. Осуществляющей теплоснабжение в зоне действия котельных
п. Усть-Омчуг, п. Омчак, п. Транспортный, п. Мадаун.

В соответствии с постановлением администрации Тенькинского муниципального округа от 05.08.2023 года № 389-па отопительный сезон 2023-2024 годов на территории Тенькинского муниципального округа начат 07.09.2023 года.

15.08.2023 года ООО «Тенька» заключило агентский договор в ОГУП «Магаданкоммунэнерго», с соответствии с которым ОГУП «Магаданкоммунэнерго» от своего имени и за счет ООО «Тенька» совершает закупку услуг и заключает договор оказания услуг на перевозку груза для нужд ООО «Тенька».

По техническому заданию (приложение № 1 к агентскому договору) объем поставки угля в августе 2023 года в п. Усть-Омчуг составляет 2 000 т, в п. Омчак – 1 200 т, в сентябре 2023 года - в п. Усть-Омчуг составляет 4 000 т, в п. Омчак –
1 200 т, в октябре 2023 года - в п. Усть-Омчуг составляет 3 000 т, в п. Омчак – 800 т.

По состоянию на 06.10.2023 года фактически завезено всего 1 250,8 т, из них
в п. Усть-Омчуг - 958,5 т, в п. Омчак – 0 т, что существенно меньше запланированного к поставке топлива.

При этом на 02.10.2023 года запас угля (по номе в сутки) на котельной п. Усть-Омчуг составлял 16 суток, в п. Омчак – 17 суток, на 03.10.2023 года - на котельной п. Усть-Омчуг - 15 суток, в п. Омчак – 16 суток, на 06.10.2023 года - на котельной
п. Усть-Омчуг - 18 суток, в п. Омчак – 13 суток.

Таким образом, на 01.10.2023 года в указанных котельных НЭЗТ в размере 45-суточного запаса топлива не создан.

Ссылаясь на положения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, постановления Правительства РФ от 28.05.2008 года № 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации", Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года № 377 "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, с учетом того, что Тенькинский район характеризуется суровым климатом, ранним началом отопительного сезона, а также его длительностью, угольные месторождения находятся на существенно удаленном расстоянии, полагает, что отсутствие нормативного запаса топлива может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилых помещений жителей населенных пунктов Тенькинского района, срывом отопительного сезона, создает предпосылки для возникновения на территории района чрезвычайной ситуации
и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просил суд обязать ООО «Тенька» в срок
не позднее 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу создать
на котельных п. Усть-Омчуг, п. Омчак запас топлива на отопительный период
2023-2024 годов, определяемый по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ):

- НЭЗТ в объеме не менее 45-суточной потребности, рассчитанной исходя
из планового среднесуточного расхода топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода 2023-2024 годов.

В судебном заседании участвующий в деле заместитель прокурора
на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении. В дополнение указала, что после обращения с иском в суд ответчиком исполнены требования в части создания запаса топлива на котельных п. Усть-Омчуг и п. Омчак в объеме не менее 45-суточной потребности, в связи с чем просит решение суда к исполнению не обращать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Крушин С.Ю. пояснил, что по состоянию на 08.11.2023 года запас топлива
в котельных превышает 45-суточную потребность.

Представитель ответчика ООО «Тенька», а также представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – областного государственного унитарного предприятия «Магаданкоммунэнерго» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, не ходатайствовали
о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении слушания дела.

Как следует из представленного ответчиком ООО «Тенька» отзыва на исковое заявление, с требованиями истца ответчик не согласен и просит в их удовлетворении отказать, поскольку подвоз топлива в котельные осуществляется на постоянной основе. Кроме того, согласно информации о завозе и остатках твердого топлива (угля) по состоянию на 08.11.2023 года, фактический запас угля на котельных
п. Усть-Омчуг и п. Омчак превышает необходимый суммарный запас ННЗТ и НЭЗТ.

На основании ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Суд, заслушав объяснения прокурора, представителя третьего лица, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, приходит
к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто
не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти
и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечить своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Пунктом 4.5.3 постановления Правительства РФ от 28.05.2008 года № 400
(ред. от 10.11.2022) "О Министерстве энергетики Российской Федерации" (с изм.
и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям указанного министерства.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года № 377 (ред. от 22.08.2013)
"О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии
(за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе
в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической
и тепловой энергии).

Согласно п. 2, 12 и 15 Порядка определения нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ)
и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

Наличие нормативного эксплуатационного запаса в размере 45-суточного расхода топлива должно обеспечиваться теплоснабжающими организациями
по состоянию на 1 октября планируемого года.

ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года (п. 3 Порядка).

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток
(п. 19. 20 Порядка).

В соответствии с положениями указанного порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года

Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии
с разделом II настоящего Порядка.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 (с изм. от 22.06.2022) утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно п. 2.6.13 которых в летний период должны быть проведены следующие работы: по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей
в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов
и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии
с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями.

Из вышеизложенного следует, что наличие НЭЗТ в размере 45-суточного расхода топлива должно обеспечиваться теплоснабжающими организациями
по состоянию на 1 октября планируемого года.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании,
на основании постановления администрации Тенькинского городского округа Магаданской области № 137-па от 07.06.2018 года ООО «Тенька» является единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение в зоне действия котельных п. Усть-Омчуг, п. Омчак, п. Мадаун, п. Транспортный на территории муниципального образования «Тенькинский городской округ».

15.08.2023 года ООО «Тенька» (Принципал) заключило агентский договор
в ОГУП «Магаданкоммунэнерго» (Агент), с соответствии с которым
ОГУП «Магаданкоммунэнерго» от своего имени и за счет ООО «Тенька» совершает закупку услуг и заключает договор оказания услуг на перевозку груза для нужд
ООО «Тенька» (п. 1.2 Договора).

В соответствии с п. 2.2.3-2.2.5 Договора Принципал обязан своевременно переводить на специальный счет денежные средства в качестве оплаты (предоплаты) поставленного (поставляемого) товара, обеспечить готовность мест хранения, резервуаров и прочего оборудования к приему товара, а также обеспечить прием товара, его сохранность, целевое и рациональное использование.

По техническому заданию (приложение № 1 к агентскому договору) объем поставки угля в августе 2023 года в п. Усть-Омчуг составляет 2 000 тонн, в п. Омчак – 1 200 тонн; в сентябре 2023 года - в п. Усть-Омчуг составляет 4 000 тонн, в п. Омчак – 1 200 тонн; в октябре 2023 года - в п. Усть-Омчуг составляет 3 000 тонн, в п. Омчак – 800 тонн.

По состоянию на 06.10.2023 года фактически завезено всего 1 250,8 тонн,
из них в п. Усть-Омчуг 958,5 тонн, в п. Омчак – 0 тонн, что существенно меньше запланированного к поставке топлива.

При этом на 02.10.2023 года запас угля (по номе в сутки) на котельной
п. Усть-Омчуг составлял 16 суток, в п. Омчак – 17 суток, на 03.10.2023 года -
на котельной п. Усть-Омчуг - 15 суток, в п. Омчак – 16 суток, на 06.10.2023 года -
на котельной п. Усть-Омчуг - 18 суток, в п. Омчак – 13 суток.

На основании постановления администрации Тенькинского муниципального округа от 05.08.2023 года № 389-па отопительный сезон 2023-2024 годов
на территории Тенькинского муниципального округа начат 07.09.2023 года.

В соответствие с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации
и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду, для определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации
и теплосетевые организации обязаны, в том числе, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

В силу пунктов 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года
№ 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии
с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Из вышеприведенных положений следует, что обязанность
по своевременному обеспечению создания НЭЗТ возложена на энергоснабжающие организации.

Энергоснабжающей организацией, на которую возложена обязанность
по своевременному созданию нормативных запасов топлива на котельных Тенькинского муниципального округа является ООО «Тенька».

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что необходимого запаса топлива (угля) на состоянию на 01.10.2023 года ООО «Тенька» не создано, что подтверждается информацией ООО «Тенька» от 02.10.2023 года № 1357 о завозе
и остатках угля и д/т на теплоэнергетических объектах Тенькинского муниципального округа, адресованной главе Тенькинского муниципального округа, согласно которой запас топлива создан в следующем объеме: - для котельной п. Усть-Омчуг 635,9 тонн (на 16 суток); - для котельной п. Омчак 102 тонны (на 17 суток).

Как следует из предоставленной ООО «Тенька» информации по состоянию
на 06.10.2023 года, запас топлива создан в следующем объеме: - для котельной
п. Усть-Омчуг 738,5 тонн (на 18 суток); - для котельной п. Омчак 78 тонн
(на 13 суток).

Таким образом, на день рассмотрения иска судом ответчиком не исполнена обязанность по созданию неснижаемого нормативного запаса топлива
и нормативного эксплуатационного запаса топлива на котельных п. Усть-Омчуг
и п. Омчак.

При этом, факт ненадлежащего исполнения договорных обязательств перед ООО «Тенька» третьими лицами не может свидетельствовать об освобождении ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по созданию запаса топлива.

На основании вышеизложенного, суд считает обоснованными требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по созданию на котельных
п. Усть-Омчуг, п. Омчак запаса топлива на отопительный период 2023-2024 годов, определяемый по сумме объемов нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) в объеме не менее 45-суточной потребности, рассчитанной исходя
из планового среднесуточного расхода топлива трех наиболее холодных месяцев.

При этом, учитывая, что в период производства по делу исковые требования
о создании НЭЗТ на котельных поселков Усть-Омчуг и Омчак ответчиком исполнены в добровольном порядке, суд полагает возможным решение в данной части к исполнению не обращать.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива
и нормативного эксплуатационного запаса топлива создает опасность срыва отопительного сезона, может повлечь перебои в обеспечении теплоснабжением
и иные негативные последствия, суд считает возможным определить срок исполнения решения суда в течение 14 суток со дня вступления решения суда
в законную силу.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд по правилам
ст. 103 ГПК РФ государственную пошлину, от уплаты которой истец освобожден, взыскивает с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче заявления неимущественного характера по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина организацией уплачивается в размере
6000 рублей. Данная сумма подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного
от уплаты государственной пошлины, в бюджет муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обществу с ограниченной ответственностью «Тенька» о понуждении к созданию запаса топлива – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тенька» не позднее
14 суток с момента вступления решения суда в законную силу создать на котельных п. Усть-Омчуг, п. Омчак запас топлива на отопительный период 2023-2024 годов, определяемый по сумме объемов нормативного эксплуатационного запаса топлива
в объеме не менее 45-суточной потребности, рассчитанной исходя из планового среднесуточного расхода топлива трех наиболее холодных месяцев.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Тенька» (Магаданская область, Тенькинский городской округ, пос. Усть-Омчуг,
ул. Победы, д. 45, р/счет № 40702810636000000880, к/счет № 30101810300000000607, Северо-Восточное отделение № 8645 ПАО Сбербанк г. Магадан, БИК 044442607, ИНН 4906000832, КПП 490601001), в доход бюджета муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда о возложения на ответчика обязанности создать на котельных
п. Усть-Омчуг, п. Омчак запас топлива на отопительный период 2023-2024 годов, определяемый по сумме объемов нормативного эксплуатационного запаса топлива
в объеме не менее 45-суточной потребности, рассчитанной исходя из планового среднесуточного расхода топлива трех наиболее холодных месяцев к исполнению
не обращать в связи с добровольным исполнением исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем его принятия в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – 14 ноября 2023 года.

Судья Н.В. Атюшева