Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-382/2024 от 11.03.2024

    Дело № 5-382/2024

УИД 91RS0002-01-2024-003194-98

        О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«12» марта 2024 года                                                              <адрес>

    Судья Киевского районного суда <адрес> Республики Крым Чумаченко Е.В. (<адрес>), изучив в порядке подготовки к рассмотрению протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТЕХСТРОЙ» и приложенные к нему материалы,-

у с т а н о в и л:

27 февраля 2024 года инспектором по ОП отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым лейтенантом полиции ФИО3 составлен протокол №1686 об административном правонарушении в Общества с ограниченной ответственностью «ТЕХСТРОЙ» по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу № 1686 об административном правонарушении, 29 марта 2023 года в 11 часов 05 минут по адресу: <адрес>, на объекте строительства «Общежитие на 250 мест ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» Общество с ограниченной ответственностью «ТЕХСТРОЙ» допустило к выполнению работ в качестве разнорабочего гражданина <данные изъяты> ФИО7, при отсутствии у него патента для осуществления трудовой деятельности, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11 марта 2024 года протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТЕХСТРОЙ» и приложенные к нему материалы поступили в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Согласно статье 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, который составил протокол и оформил материалы, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении и представленных к нему документов, 29 марта 2023 года сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым по адресу: <адрес>, проведены проверочные мероприятия.

29 марта 2023 года в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением УВМ МВД по Республике Крым от 29 марта 2023 года, гражданин <данные изъяты> ФИО7 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

11 сентября 2023 года принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении по факту выявленного правонарушения в сфере миграции в отношении неустановленного лица по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

25 декабря 2023 года МВД по Республике Крым вынесено распоряжение №235 о проведении проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТЕХСТРОЙ».

Актом проверки № 186 от 25 декабря 2023 года установлен факт привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в отсутствие патентов.

29 декабря 2023 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТЕХСТРОЙ» протокол №1686 об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением врио начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым полковника полиции ФИО5 от 9 января 2024 года протокол об административном правонарушении №1686 от 29 декабря 2023 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТЕХСТРОЙ» возвращен для устранения недостатков в ОИК УВМ МВД по Республике Крым.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 41 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

27 февраля 2024 года инспектором по ОП отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым лейтенантом полиции ФИО3 составлен протокол №1686 об административном правонарушении в Общества с ограниченной ответственностью «ТЕХСТРОЙ» по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статьями 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Нарушение должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

К протоколу об административном правонарушении представлена копия почтового конверта с почтовым идентификатором 29504392001683, согласно которому почтовое отправление возвращено в адрес ОИК УВМ МВД по Республике Крым с отметкой почтового отделения «адресат по указанному адресу не проживает».

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, почтовое отправление, адресованное Обществу с ограниченной ответственностью «ТЕХСТРОЙ», поступило в почтовое отделение 13 февраля 2024 года, а 16 февраля 2024 года возвращено отправителю по иным обстоятельствам «из-за истечения срока хранения».

Однако, согласно выписке из ЕГРЮЛ, а также из официального ответа представителя Общества (ходатайств л.д. 6, 25) следует, что адресом места нахождения Общества с ограниченной ответственностью «ТЕХСТРОЙ» является Чеченская Республика, г. Грозный, район Шейх-Мансуровский, проспект имени Хусейна Абубакаровича Исаева, д.36, офис 12.

Вышеуказанное не получило надлежащей оценки должностными лицами отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым.

Изложенное свидетельствует о том, что административный орган на момент составлении протокола об административном правонарушении при отсутствии доказательств получения почтового отправления не проверил соблюдение Почтой России, предусмотренного Порядком от 21 июня 2022 года № 230-п, Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденного приказом Минцифры России от 17.04.2023 №382, процедуры доставки вручения почтовых отправлений, в случае возврата из-за истечения срока хранения не убедился в соблюдении почтовым отделением срока хранения невостребованного отправления, до истечения установленного срока хранения в объекте почтовой связи, и составил протокол об административном правонарушении без надлежащего извещения и в отсутствие представителя Общества, привлекаемого к административной ответственности.

Иных мер к надлежащему и заблаговременному извещению Общества с ограниченной ответственностью «ТЕХСТРОЙ» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, административным органом не принималось.

Вместе с тем, административный орган располагал сведениями о номере телефона и адресе электронной почты Общества, которые находятся в открытом доступе в ЕГРЮЛ, а также указаны непосредственно представителем Общества ранее в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, содержатся на официальном бланке указанного юридического лица.

Также, в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении был допущен представитель ФИО6 Однако, меры для его извещения административным органом приняты не были.

Таким образом, представленными доказательствами не подтверждается факт надлежащего уведомления юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения о его составлении свидетельствует о допущенном существенном нарушении требований Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении о процедуре привлечения к административной ответственности.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного лица выявлено 29 марта 2023 года в ходе проведения проверочных мероприятий.

Распоряжение №235 о проведении проверки юридического лица вынесено 25 декабря 2023 года.

Основанием для начала административной процедуры является принятие решения о проведении внеплановой документарной проверки (Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденный приказом МВД России от 28 июня 2022 года № 468).

Заверенная печатью органа государственного контроля (надзора) копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки направляется органом государственного контроля (надзора) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю (пункт 44 административного регламента).

Способом фиксации результата административной процедуры является оформление акта внеплановой документарной проверки, подписанного должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), проводившим (проводившими) проверку.

Результаты проверки отдел иммиграционного контроля зафиксировал в акте №186 от 25 декабря 2023 года.

Сведения о направлении распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки в адрес Общества, к протоколу об административном правонарушении не представлены.

С учетом изложенного, несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности нарушает право привлекаемого лица на защиту, лишает возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями на защиту, наличие вышеуказанных недостатков не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что, принимая во внимание сроки рассмотрения дела и сроки привлечения к административной ответственности, место нахождение Общества в ином субъекте Российской Федерации, не может быть восполнено при рассмотрении дела, в связи с чем, указанные нарушения носят существенный характер и являются неустранимыми.

Руководствуясь статьями 29.1, 29.4, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

о п р е д е л и л:

Возвратить протокол об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТЕХСТРОЙ» по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приложенные к нему материалы в отдел иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым, для устранения указанных недостатков.

Судья                                       Е.В. Чумаченко