Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1882/2023 ~ М-1310/2023 от 13.06.2023

Дело № 2-1882/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2023 года                                       пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва, в составе председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Кужугет Л.М., с участием прокурора ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва» о возложении обязанности привести контейнерные и специальные площадки на территориях сельских поселений Усть-Элегест, Баян-Кол, Целинное, Ээрбек, Кара-Хаак, Сукпак, Терлиг-Хая, Шамбалыг Кызылского кожууна в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21,

у с т а н о в и л:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва» о возложении обязанности привести контейнерные и специальные площадки на территориях сельских поселений Усть-Элегест, Баян-Кол, Целинное, Ээрбек, Кара-Хаак, Сукпак, Терлиг-Хая, Шамбалыг Кызылского кожууна в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21, указав, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений определены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 (Далее СанПиН 2.1.3684-21), согласно которому контейнерные площадки независимо от мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны и иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Проверкой установлено, что на территории Муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утвержден постановлением администрации Кызылского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Реестром предусмотрено создание мест накопления твердых коммунальных отходов на территориях: <данные изъяты> для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные и специальные площадки на территориях сельских поселений Усть-Элегест, Баян-Кол, Целинное, Ээрбек, Кара-Хаак, Сукпак, Терлиг-Хая, Шамбалыг Кызылского кожууна не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы площадки, не оборудованы твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. По указанному поводу в администрацию МР «Кызылский кожуун» внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения федерального законодательства по сегодняшний день не устранены, контейнерные и специальные площадки на территориях сельских поселений Усть-Элегест, Баян-Кол, Целинное, Ээрбек, Кара-Хаак, Сукпак, Терлиг-Хая, Шамбалыг Кызылского кожууна не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы площадки, не оборудованы твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Несоблюдение требований федерального законодательства по обращению с отходами влечет риск оказания вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Просит обязать Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва» привести контейнерные и специальные площадки на территориях сельских поселений Усть-Элегест, Баян-Кол, Целинное, Ээрбек, Кара-Хаак, Сукпак, Терлиг-Хая, Шамбалыг Кызылского кожууна в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21, оборудовав ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы площадки, и твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В судебном заседании прокурор ФИО4 поддержала исковое заявление и просила удовлетворить по указанным в нём основаниям.

Представитель ответчика Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц администраций сельских поселений Усть-Элегест, Баян-Кол, Целинное, Ээрбек, Кара-Хаак, Сукпак, Терлиг-Хая, Шамбалыг Кызылского кожууна, Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" утверждены правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее Правила).

Согласно п. 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 6 Правил в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Согласно п.п. 11 Правил Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 15-19 Реестр ведется на государственном языке Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000. Раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел "Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства; для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные. Раздел "Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений определены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 (Далее СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки независимо от мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны и иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решением заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки» в целях проверки соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства потребления назначена проверка со сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории поселений, входящих в состав муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее Реестр).

В соответствии с реестром на территории Кызылского кожууна установлены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе: в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Кызылского межрайонного прокурора в адрес председателя администрации Кызылского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому места размещения контейнеров (бункеров) в <адрес> в реестре не отражены, тогда как на территории <адрес> фактически размещены <данные изъяты> бункеров, <адрес> – <данные изъяты> бункеров для накопления твердых коммунальных отходов. Также при утверждении реестра администрацией района не обеспечено его согласование, направление заявки в Управление Роспотребнадзора по РТ о проведении оценки мест размещения контейнеров на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения с получением соответствующего заключения. Кроме того в нарушение п. 13 Правил реестр не размещен на официальном сайте администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района. Также при создании мест администрацией не соблюдены требования СанПиН 2.1.3684-21.

Актами выездных проверок установлено, что места размещения контейнеров (бункеров) в селах <данные изъяты> не оборудованы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, определенными СанПиН 2.1.3684-21, а именно не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы площадки, не оборудованы твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, фактическое расположение мусоросборников не соответствует схеме мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из Устава Муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей МР «Кызылский кожуун Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в состав МР «Кызылский кожуун Республики Тыва входят: <данные изъяты>.

Согласно п. 15 Устава к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Решением Хурала представителей сельских поселений сумонов <данные изъяты> утверждены Уставы сельских поселений.

Из заключения Управления Роспотребнадзора по РТ следует, что исковые требования являются обоснованными и подлежащим удовлетворению, так как в результате ненадлежащего исполнения федерального законодательства Администрацией Муниципального района Кызылского кожууна Республики Тыва, выразившегося в бездействии и влекущее угрозу образования стихийных свалок твердых коммунальных отходов, нарушаются права населения на благоприятную окружающую среду обитания, создаются препятствия к осуществлению гражданами и муниципальным образованием права по использованию земли как основы жизнедеятельности, происходит загрязнение окружающей среды, что влияет на состояние здоровья граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, судом установлено, что обязанность по соблюдению требований федерального законодательства по обращению с отходами на территории муниципального района, в том числе на территории сельских поселений возложена на ответчика в соответствии с федеральным законодательством и Уставом МР «Кызылский кожуун» РТ.

Доказательств иного ответчиком в материалы дела не представлено, как и не предоставлено подтверждающих доказательств факта устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Кызылского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва» о возложении обязанности привести контейнерные и специальные площадки на территориях сельских поселений Усть-Элегест, Баян-Кол, Целинное, Ээрбек, Кара-Хаак, Сукпак, Терлиг-Хая, Шамбалыг Кызылского кожууна в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва» о возложении обязанности привести контейнерные и специальные площадки на территориях сельских поселений <данные изъяты> в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21, удовлетворить.

Обязать Администрацию МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва» привести контейнерные и специальные площадки на территориях сельских поселений <данные изъяты> в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21, оборудовав ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы площадки, и твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения - 22 сентября 2023 года.

Судья                                             Ч.К. Хертек