Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-41/2022 (2-543/2021;) ~ М-545/2021 от 14.12.2021

Дело № 2-41/2022

УИД 75RS0016-01-2021-001003-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г.Могоча                    14 марта 2022 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Солонина С.В.,

при секретаре Кузнецовой Г.А.,

с участием истца – Шешера О.Б., представителя Могочинской прокуроры Михайлова Р.В.,

ответчика - представителя ГУЗ «Могочинская ЦРБ» по доверенности Мингаловой Ю.А., Пинюгиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям заместителя Могочинского межрайонного прокурора в интересах Бальжинимаева Буянто Владимировича, Буяновой Татьяны Владимировны, Филлиповой Веры Александровны, Барковой Богданы Владимировны, Шабаровой Натальи Михайловны, Шешера Ольги Борисовны, Васинёвой Анны Владимировны, Номоконовой Марины Павловны, к государственному учреждению здравоохранения «Могочинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании задолженности по отпускным выплатам,

установил:

заместитель Могочинского межрайонного прокурора Дукарт В.П. обратился в суд с исками в интересах Бальжинимаева Б.В., Буяновой Т.В., Филлиповой В.А., Барковой Б.В., Шабаровой Н.М., Шешера О.Б., Васинёвой А.В., Номоконовой М.П. к государственному учреждению здравоохранения «Могочинская центральная районная больница» (далее ГУЗ «Могочинская ЦРБ») о взыскании задолженности по отпускным выплатам в размере районного коэффициента, установленного Законом Забайкальского края, выплачиваемого сверх начисленных выплат стимулирующего характера за период с января по ноябрь 2021 года в указанных размерах, ссылаясь на следующие обстоятельства. При проведении проверки исполнения трудового законодательства в ГУЗ «Могочинская ЦРБ» при начислении и выплате стимулирующих надбавок за работу в особых условиях труда было установлено, что Бальжинимаев Б.В. работает врачом-хирургом, Буянова Т.В. работает врачом-окулистом, Филлипова В.А. работает медицинской сестрой, Баркова Б.В. работает врачом-инфекционистом, Шабарова Н.М. работает медицинской сестрой, Шешера О.Б. работает акушером, Васинёва А.В. работает медицинской сестрой, Номоконова М.П. работает медицинской сестрой в ГУЗ «Могочинская ЦРБ». В период с 01ДД.ММ.ГГГГ они получали выплаты стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. №415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией».

Ответчик ГУЗ «Могочинская ЦРБ» имеет непогашенную задолженность за период ДД.ММ.ГГГГ перед Бальжинимаевым Б.В. в сумме <данные изъяты> руб., перед Буяновой Т.В. в сумме <данные изъяты> руб., перед Филлиповой В.А. в сумме <данные изъяты> руб., перед Барковой Б.В. в сумме <данные изъяты> руб., перед Шабаровой Н.М. в сумме <данные изъяты> руб., перед Шешера О.Б. в сумме <данные изъяты> руб., перед Васинёвой А.В. в сумме <данные изъяты> руб., перед Номоконовой М.П. в сумме <данные изъяты> руб.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Забайкальского края.

Заместителем Могочинского межрайонного прокурора Дукартом В.П. были уточнены заявленные требования в связи с привлечением к участию в деле соответчика, просили также обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края профинансировать выплату ГУЗ «Могочинская ЦРБ» отпускных в размере районного коэффициента с учетом выплат стимулирующего характера Бальжинимаеву Б.В., Буяновой Т.В., Филлиповой В.А., Барковой Б.В., Шабаровой Н.М., Шешера О.Б., Васинёвой А.В., Номоконовой М.П. в суммах, указанных в исках.

Истцы Бальжинимаев Б.В., Буянова Т.В., Филлипова В.А., Баркова Б.В., Шабарова Н.М., Васинёва А.В., Номоконова М.П. в судебное заседание не явилась, уведомлены надлежащим образом.

Представители ответчиков Министерства здравоохранения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, возражений, ходатайств не представили.

Представитель Могочинской прокуратуры, истец Шешера О.Б. в судебном заседании заявленные требования, с учетом уточнений поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУЗ «Могочинская ЦРБ» Мингалова Ю.А., Пинюгина Н.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, пояснив, что в действительности они имеют задолженность перед истцами, но финансирование идет с федерального бюджета и как только поступят денежные средства всю задолженность выплатят. Суммы, указанные в иске, являются правильные и ими не оспариваются.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признаёт их причины неявки неуважительными. Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего гражданского дела в отсутствие лиц, которые надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав истца, представителя Могочинской прокуратуры действующего как процессуальный истец, представителей ответчика ГУЗ «Могочинская ЦРБ», исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно части первой части статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В целях реализации поручений Президента Российской Федерации по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в регионах Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.04.2020 N Пр-665 Правительством Российской Федерации принято Постановление от 12.04.2020 N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" (далее - Постановление от 12.04.2020 N 484).

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 07.07.2021 N 1124 " Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели" выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 415 и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 г. N 484 учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году такие выплаты предоставлялись.

ГУЗ «Могочинская ЦРБ» является бюджетным учреждением, находится в подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края, которое также выполняет функции учредителя и собственника имущества учреждения, что подтверждается уставом. Учреждение является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления Министерством функций по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения. (т.д.2 л.д.39-56).

В судебном заседании установлено, что истцы Бальжинимаев Б.В. работает врачом-хирургом, Буянова Т.В. работает врачом-окулистом, Филлипова В.А. работает медицинской сестрой, Шабарова Н.М. работает медицинской сестрой, Шешера О.Б. работает акушером, Васинёва А.В. работает медицинской сестрой, Номоконова М.П. работает медицинской сестрой, а Баркова Б.В. работала до 05.01.2022г. врачом-инфекционистом в ГУЗ «Могочинская ЦРБ», что подтверждается копиями приказов (л.д.т.д.2 л.д.27, 29-37), копиями трудовых договоров. (т.д.1 л.д.8-11,25-30,44-47,61-64,77-78,91-95,108-110,123-126).

Дополнительными соглашениями к трудовым договорам подтверждается, что работники истцы Бальжинимаев Б.В., Буянова Т.В., Филлипова В.А., Баркова Б.В., Шабарова Н.М., Шешера О.Б., Васинёва А.В, Номоконова М.П. временно осуществляет свои функции в медицинской организации (подразделении медицинской организации), оказывающей медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией (СOVID-19) в амбулаторных условиях. Установлена стимулирующая выплата за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией в размере: у Барковой Б.В. - <данные изъяты> рублей в месяц и 80 % среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019г. по данным Федеральной службы государственной статистики (<данные изъяты> руб.), у Филлиповой В.А., Васинёвой А.В. - 40 % среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019г. по данным Федеральной службы государственной статистики (<данные изъяты> руб.), у Шешера О.Б. - 50 % среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019г. по данным Федеральной службы государственной статистики <данные изъяты> руб.), у Номоконовой М.П., Шабаровой Н.М. – <данные изъяты> рублей в месяц и 50 % среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019г. по данным Федеральной службы государственной статистики (<данные изъяты> руб.). Выплата производится за фактически отработанное время с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в соответствии с федеральным законодательством и законами Забайкальского края. Дополнительное соглашение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с апреля 2020г. и действует до момента прекращения введенного в учреждении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации (до особого распоряжения). (т.д.2 л.л.1-18). У Буяновой Т.В. установлена ежемесячная социальная выплата за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, работникам не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей врачам <данные изъяты> рублей за одну нормативную смену. Указанное дополнительное соглашение распространят свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. (т.д.1 л.д.29-30). У Номоконовой М.П. установлена ежемесячная социальная выплата за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, работникам оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, среднему медицинскому персоналу <данные изъяты> рублей за одну нормативную смену. указанное дополнительное соглашение распространят свое действие на правоотношения возникшие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (т.д.1 л.д.125-126).

Приказом ГУЗ «Могочинская ЦРБ» №14П от 24.04.2020г. утверждено Положение о выплатах стимулирующего характера медицинским работникам и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СOVID-19. (т.д.2 л.д.19-21).

Приказом ГУЗ «Могочинская ЦРБ» №15П от 24.04.2020г. утверждено положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Выплату стимулирующего характера осуществляются в пределах средств, доведенных до ГУЗ «Могочинская ЦРБ» на эти цели. (т.д.2 л.д.22-26).

В ГУЗ «Могочинская ЦРБ» велся табель учета рабочего времени и смен, в течение которых был осуществлен контакт для сотрудников, оказывающих медицинскую помощь больным коронавирусной, согласно которым: врач – инфекционист Баркова Б.В. работала в апреле, июне, июле, сентябре 2020г., медицинская сестра Шабарова Н.М. работала в апреле, июне, июле, августе, октябре 2020г., медицинская сестра Номоконова М.П. работала в апреле, июне 2020г., акушер Шешера О.Б. работала в апреле, июне, июле, августе 2020 г., медицинская сестра Филлипова В.А. работала в июне 2020г.

Информацией ГУЗ «Могочинская ЦРБ» подтверждается, что медицинской сестре Номоконовой М.П. начислена и не выплачена задолженность по отпускным согласно Постановлениям Правительства РФ № 415, 484 в сумме <данные изъяты> руб., медицинской сестре Шабаровой Н.М. в сумме <данные изъяты> руб., акушеру Шешера О.Б. в сумме <данные изъяты> руб., врачу Бальжинимаеву Б.В. в сумме <данные изъяты> руб., медицинской сестре Васинёвой А.В. в сумме <данные изъяты> руб., медицинской сестре Филлиповой В.А. в сумме <данные изъяты> руб., врачу Буяновой Т.В. в сумме <данные изъяты> руб., врачу Барковой Б.В. в сумме <данные изъяты> руб. (т.д.1 л.д.15,34,51,68,82,99,114,130, т.д.2 л.д.57-58), что также подтверждается расчетными листками (т.д.2 л.д.59-103).

Сумма задолженности представителями ГУЗ «Могочинская ЦРБ» не оспаривалась и в судебном заседании полностью была подтверждена.

Определениями мирового судьи судебного участка №15 Могочинского судебного района Забайкальского края судебные приказы о взыскании с ГУЗ «Могочинская ЦРБ» в пользу истцов заработной платы и отпускных, отменены. (т.д.1 л.д.18,19,37,38, 54,55,71,72,85,86,102,103,117,118,133,134).

Факт начисления оплаты отпусков истцам в 2021 году, за отработанный период 2020г. в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации NN 484, 415 - с учетом выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19", право истца на получение таких выплат, ответчиком не оспорены.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела судом ГУЗ «Могочинская ЦРБ» перед Бальжинимаевым Б.В., Буяновой Т.В., Филлиповой В.А., Барковой Б.В., Шабаровой Н.М., Шешера О.Б., Васинёвой А.В., Номоконовой М.П. имеется задолженность по выплате отпускных с учетом стимулирующих выплат в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 415 и от 12.04.2020 г. № 484 в указанных в исках суммах.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора о взыскании задолженности по отпускным выплатам из расчета стимулирующих выплат с ГУЗ «Могочинская ЦРБ» в пользу истцов.

Доводы представителя ответчика о том, что ввиду непредоставления целевого финансирования, отсутствии средств на указанные цели в ГУЗ «Могочинская ЦРБ» и региональном бюджете, не могут служить основанием для отказа в исках и не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Средства федерального бюджета в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат стимулирующего характера предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов на основании статьи 132.1 БК РФ.

Данной статьей предусмотрен порядок заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов.

Согласно части 2 статьи 132.1 БК РФ эти соглашения, а также дополнительные соглашения к ним, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации.

В силу указанных норм закона субъект Российской Федерации имел возможность дополнительно обосновать фактические потребности в финансировании за счет средств федерального бюджета, изменив первоначальный объем бюджетных ассигнований. Отсутствие финансовых средств не освобождает ответчиков от исполнения своих обязательств. Не выплата имеющейся задолженности нарушает трудовые права истцов.

В судебном заседании было установлено, что ГУЗ «Могочинская ЦРБ» является бюджетным учреждением, финансируется за счет средств учредителя, которым является Министерство Здравоохранения Забайкальского края, финансирование которого осуществляется Министерством финансов Забайкальского края. Таким образом, суд приходит к выводу, что они являются надлежащими ответчиками по делу.

С учетом положений статьи 158 Бюджетного кодекса РФ Министерство здравоохранения является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых подведомственным учреждениям, к которым относится ГУЗ «Могочинская ЦРБ», в целях исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о возложении на Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края обязанности по финансированию ГУЗ «Могочинская ЦРБ» денежными средствами для выплаты задолженности истцам в установленном размере.

При данных обстоятельствах заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от оплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые заявления заместителя Могочинского межрайонного прокурора Дукарта В.П., действующего в интересах Бальжинимаева Буянто Владимировича, Буяновой Татьяны Владимировны, Филлиповой Веры Александровны, Барковой Богданы Владимировны, Шабаровой Натальи Михайловны, Шешера Ольги Борисовны, Васинёвой Анны Владимировны, Номоконовой Марины Павловны, к государственному учреждению здравоохранения «Могочинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании задолженности по отпускным выплатам - удовлетворить.

Взыскать с ГУЗ «Могочинская ЦРБ» в пользу Бальжинимаева Буянто Владимировича задолженность по отпускным выплатам в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с ГУЗ «Могочинская ЦРБ» в пользу Буяновой Татьяны Владимировны задолженность по отпускным выплатам в сумме <данные изъяты>

Взыскать с ГУЗ «Могочинская ЦРБ» в пользу Филлиповой Веры Александровны задолженность по отпускным выплатам в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с ГУЗ «Могочинская ЦРБ» в пользу Барковой Богданы Владимировны задолженность по отпускным выплатам в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с ГУЗ «Могочинская ЦРБ» в пользу Шабаровой Натальи Михайловны задолженность по отпускным выплатам в сумме <данные изъяты>

Взыскать с ГУЗ «Могочинская ЦРБ» в пользу Шешера Ольги Борисовны задолженность по отпускным выплатам в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с ГУЗ «Могочинская ЦРБ» в пользу Васинёвой Анны Владимировны задолженность по отпускным выплатам в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с ГУЗ «Могочинская ЦРБ» в пользу Номоконовой Марины Павловны задолженность по отпускным выплатам в сумме <данные изъяты>.

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Могочинская ЦРБ» денежными средствами для выплаты задолженности по отпускным Бальжинимаева Буянто Владимировича, Буяновой Татьяны Владимировны, Филлиповой Веры Александровны, Барковой Богданы Владимировны, Шабаровой Натальи Михайловны, Шешера Ольги Борисовны, Васинёвой Анны Владимировны, Номоконовой Марины Павловны всего в сумме <данные изъяты>

Взыскать с ГУЗ «Могочинская ЦРБ» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 14 марта 2022г.

Председательствующий судья                                                                             С.В. Солонин