Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1159/2023 от 16.05.2023

УИД 61RS0013-01-2023-000781-19

Дело № 2-1159/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года      г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

с участием:

представителя ответчика по доверенности Щучкина В.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к Дегтяревой Т.Г., Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Гуковский городской суд Ростовской области с исковым заявлением к ответчикам, в котором просил признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности серии МСЭ-2014 №... от 20.10.2015, и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2014 №... от 20.10.2015, согласно которым Дегтяревой Т.Г. впервые установлена инвалидность второй группы с 20.10.2015 бессрочно.

Определением Гуковского городского суда Ростовской области от 13.04.2023 настоящее гражданское дело передано по подсудности в Новошахтинский районный суд Ростовской области.

В обоснование требований истец ссылается на то, что 16.12.2015 Дегтярева Т.Г., ... года рождения, обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Затем, 22.01.2016 Дегтярева Т.Г. обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2014 №... от 20.10.2015, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым Дегтяревой Т.Г. с 20.10.2015 впервые установлена инвалидность 2 группы вследствие общего заболевания бессрочно. В производстве Гуковского городского суда Ростовской области рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № 30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого К.Б.И., он в период с 2010 по 2017 год за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности. В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок МСЭ территориальным органом ПФР был направлен запрос в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, на который получен ответ от 26.07.2019 №..., согласно которому в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с 2014 года и на бумажном носителе не имеется данных по проведению МСЭ в отношении Дегтяревой Т.Г. Таким образом, отсутствуют данные о направлении Дегтяревой Т.Г. на медико-социальную экспертизу и о проведении в отношении указанного лица установленной законодательством процедуры МСЭ.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального Закона № 400 «О страховых пенсиях», а также в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 29 Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, установления и выплаты, утвержденных Приказом Минтруда России 07.04.2017 N 339н, выплата пенсии и ЕДВ Дегтяревой Т.Г. прекращена с 01.07.2019, в связи с предоставлением письма ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Гуково Ростовской области с 04.06.2018 прекратило деятельность в качестве юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонному). Права и обязанности УПФР в г. Гуково Ростовской области переданы согласно закону и передаточным актам Управлению ПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонному).

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) прекратило деятельность в качестве юридического лица с 01.06.2021, в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Ростовской области, с передачей прав и обязанностей согласно закону и передаточным актам.

В целях реализации Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», на основании Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 362п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области», с 01.01.2023 Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (краткое наименование – ОСФР по Ростовской области).

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик Дегтярева Т.Г. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика по доверенности Щучкин В.Я. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что у ответчицы не сохранились медицинские документы, относящиеся к рассматриваемому спору, они были переданы в медико-социальную экспертизу. Дополнительно пояснил, что 21.09.2022 Дегтярева Т.Г. проходила медико-социальную экспертизу в бюро № 44 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, которая выявила наличие у нее ....

Ответчик ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения относительно исковых требований, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 28.1 Закона № 181-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

На основании п. 16 приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» приостановление, продление и возобновление начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 20.02.2006 № 95 утвердило Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Правил).

В соответствии с п. 15-17 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от 29.01.2014 года № 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги.

Административным регламентом установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 8 Классификаций и критериев, утверждённых Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года № 1024н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 11 Классификаций и критериев).

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина, сведения о ее результатах должны быть отражены в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе по проведению медико-социальной экспертизы и на бумажных носителях, кроме того, у лица, признанного инвалидом и в организациях, на которые возложены функции по проведению реабилитационных и абилитационных мероприятий, должна находится индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В судебном заседании установлено, что согласно справке об установлении инвалидности серии и выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2014 №..., выданным Бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» 20.10.2015, ответчику по настоящему делу – Дегтяревой Т.Г., ... г.р., впервые установлена 2 группа инвалидности вследствие общего заболевания бессрочно.

16.12.2015 Дегтярева Т.Г. обратилась в УПФР в г. Гуково Ростовской области с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с ФЗ № 181 от 24.11.1995, а 22.01.2016 – с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ФЗ № 400 от 28.12.2013, предоставив указанные справку и выписку МСЭ-2014 №... от 20.10.2015.

Решением ГУ УПФР в г. Гуково №... от 17.12.2015 Дегтяревой Т.Г. назначена ежемесячная денежная выплата в размере 2240,74 руб. с 16.12.2015 бессрочно.

Решением ГУ УПФР в г. Гуково №... от 01.03.2016 Дегтяревой Т.Г. была назначена страховая пенсия по инвалидности с 20.10.2015 по 31.01.2016 в размере 3313,14 руб., фиксированная выплата к страховой пенсии в размере 5844,79 руб. с 20.10.2015 по 31.01.2016.

При проведении проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 26.07.2019 №..., согласно которому в ФГИС «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы» (ФГИС ЕАВИИАС МСЭ), используемой с января 2014 года при проведении МСЭ и на бумажном носителе в сохранившемся архиве бюро № 30-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России отсутствуют данные по проведению МСЭ в отношении Дегтяревой Т.Г.

Решениями УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области прекращена выплата страховой пенсии и ЕДВ Дегтяревой Т.Г. с 01.07.2019.

Из ответа на запрос суда МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково от 14.03.2023 №... следует, что Дегтярева Т.Г., ... г.р., за период с 01.01.2010 по 31.12.2017 сотрудниками МБУЗ ЦГБ <адрес> на освидетельствование в бюро МСЭ не направлялась.

Таким образом, установленными судом обстоятельствами не подтверждается факт направления Дегтяревой Т.Г. на медико-социальную экспертизу и проведения в отношении нее установленной законодательством процедуры МСЭ.

Анализируя вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признания недействительными справки и выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено, что в 2015 году Дегтярева Т.Г. медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не проходила, что свидетельствует о незаконном получении ею в 2015 г. справки серии МСЭ-2014 №..., и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2014 №....

Само по себе прохождение ответчиком медико-социальной экспертизы 12.09.2022 в Бюро № 44 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России и выявление у нее заболевания не подтверждает прохождения ею медико-социальной экспертизы в 2015 году в Бюро № 30 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России, поскольку материалами дела не подтверждается как наличие у нее заболевания по состоянию на 2015 г., так и факт ее направления на медико-социальную экспертизу.

В соответствии с положениями ст.ст. 98, 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ в связи с удовлетворением исковых требований неимущественного характера с ответчиков подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 300 руб. в равных долях, в том числе, с Дегтяревой Т.Г. в размере 150 руб., с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в размере 150 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к Дегтяревой Т.Г., Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, удовлетворить полностью.

Признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» серии МСЭ-2014 №... от 20.10.2015, выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2014 №... от 20.10.2015, об установлении Дегтяревой Т.Г., ... года рождения, с 20.10.2015 второй группы инвалидности, по категории – общее заболевание, бессрочно.

Взыскать с Дегтяревой Т.Г. (паспорт ...) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 руб.

Взыскать с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН 6163072309) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                          С.В. Меликян

Мотивированное решение составлено 03.08.2023