Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-220/2023 от 14.07.2023

...

УИД 89MS0015-01-2023-004717-89

(12-220/2023, 5-786-2/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 августа 2023 года                              город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ямало-Ненецкому автономному округу Сошинской Р.Ж. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя правления общественной организации «Совет ветеранов управления внутренних дел по муниципальному образованию город Ноябрьск» Бобровой НВ

установил:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 судебного района Ноябрьского городского суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя правления ОО «Совет ветеранов УВД по МО г.Ноябрьск» Бобровой Н.В.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. начальника МИФНС № 5 по ЯНАО Сошинская Р.Ж. подала жалобу, в которой просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст.6.16, ч.2 ст.6.31, ч.1, 2 и 4 ст.8.28.1, ст.8.32.1, ч.1 ст.8.49, ч.5 ст.14.5, ч.4 ст.14.28, ч.1 ст.14.46.2, ст.19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, ч.2, 7, 8 и 9 ст.19.34 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что основанием для составления должностным лицом МИФНС № 5 по ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя правления ОО «Совет ветеранов УВД по МО г.Ноябрьск» Бобровой Н.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, послужило невыполнение ею обязанности по предоставлению в налоговый орган в установленный подп.5.1 п.1 ст.23 НК РФ срок годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за ... год.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья счел квалификацию деяния Бобровой Н.В. по ст.19.7 КоАП РФ неверной и пришел к выводу о невозможности его переквалификации на ч.1 ст.15.6 КоАП РФ в связи с ухудшением положения лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, и нахождением ст.15.6 КоАП РФ в составе иной главы данного Кодекса.

В обоснование рассматриваемой жалобы руководитель МИФНС № 5 по ЯНАО указала, что налоговые органы помимо осуществления функций налогового контроля ст.18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» уполномочены на ведение государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, что относится к функциям государственного финансового контроля. Непредставление необходимых для ведения этого ресурса сведений, к числу которых относится годовая бухгалтерская отчетность, подлежит квалификации по ст.19.7 КоАП РФ. Обязанность по ее предоставлению установлена Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». В отличие от этого ч.1 ст.15.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление установленных документов, согласно налоговому законодательству необходимых для осуществления именно налогового контроля.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ обязанностью рассматривающего дело лица является выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе: наличия события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод мирового судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу сделан с учетом тех норм права, которые были вменены Бобровой Н.В. и относятся к законодательству о налогах и сборах.

Вопреки доводам жалобы, невыполнение требований подп.5.1 п.1 ст.23 НК РФ не может быть квалифицировано по ст.19.7 КоАП РФ. Оснований не согласиться с избранным мировым судьей подходом с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств не имеется.

Подобная квалификация могла бы иметь место в случае, если бы лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, было вменено невыполнение требований ст.18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», однако этого сделано не было; цель предоставления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности налоговым органом в протоколе об административном правонарушении не указывалась.

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей соблюдены в полной мере; постановление достаточно подробно мотивировано; нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

В установленных обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

    Постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя правления общественной организации «Совет ветеранов управления внутренних дел по муниципальному образованию город Ноябрьск» Бобровой НВ – оставить без изменения, жалобу и.о. начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ямало-Ненецкому автономному округу Сошинской Р.Ж. – без удовлетворения.

Жалоба на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов приносятся непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.30.13 КоАП РФ.

Судья                    (подпись)                Д.М.Нигматуллина