Судебный акт #1 (Решение) по делу № 77-799/2023 от 21.07.2023

    ВЕРХОВНЫЙ СУД

    РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

    РЕШЕНИЕ

    по делу № 77-799/2023

            г. Уфа                                                                                 28 августа 2023 г.

    Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

    при секретаре судебного заседания Гариповой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шапочкина В.С. и его защитника Исмагилова А.Р. на решение судьи Советского районного суда             г. Уфы Республики Башкортостан от 22 мая 2023 г., которым протест Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Романова А.А. удовлетворен. Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан                 Ишембитовой М.Э. № 2/7-574-22-ОБ/12-3407-И/42-3128 от 16 марта 2022 г. в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Ишимбайская центральная районная больница Шапочкина ВС по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено. Производство по делу прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела,

    УСТАНОВИЛ:

    постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан (далее – должностное лицо) Ишембитовой М.Э. № 2/7-574-22-ОБ/12-3407-И/42-3128 от 16 марта 2022 г. главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Ишимбайская центральная районная больница Шапочкин В.С. (далее – Шапочкин В.С.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27                  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

            Судьей Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан           22 мая 2023 года по результатам рассмотрения протеста Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Романова А.А. принято вышеприведенное решение.

            Не согласившись с решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 мая 2023 г., Шапочкин В.С. и его защитник Исмагилов А.Р. подали в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит отменить судебный акт, приводя доводы об его незаконности и необоснованности.

Шапочкин В.С., должностное лицо Ишембитова М.Э., представители Прокуратуры Республики Башкортостан, Ишимбайской межрайонной прокуратуры на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Защитник Шапочкина В.С. Исмагилов А.Р. в судебном заседании жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

        Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившееся лицо, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1. КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч.ч. 3, 4 и 6 данной статьи и ст. 5.27.1 названного Кодекса.

Основанием для привлечения Шапочкина В.С. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и опротестовываемом постановлении выводы о нарушении трудового законодательства в виде несвоевременного составления дополнительного графика работы, недоведения его до сведения работника письменно, отсутствие согласования графика с профсоюзной организацией.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от                            10 февраля 2022 г., послужили основанием для составления 09 марта 2022 г. в отношении Шапочкина В.С. протокола №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27                  КоАП РФ, и привлечения его постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от                           16 марта 2022 г. № 2/7-574-22-ОБ/12-3407-И/42-3128 к административной ответственности, установленной данной нормой.

Постановлением старшего следователя следственного отдела по                                г. Ишимбай СУ СК России по РБ №... от 15 июня 2022 г. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту того, что         главный врач ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница Шапочкин В.С. 04 февраля 2022 г. явно превышая свои полномочия, для воспрепятствования действиям ФИО и ФИО2 по защите своих трудовых прав и трудовых прав коллектива медицинского учреждения, так как последние являлись основными активистами протестных мероприятий, выдвигавших требования об отказе от сверхурочной работы, внутреннего совместительства и выездов к пациентам в неукомплектованных бригадах, с целью искусственного создания условия для увольнения этих работников и расторжения с ними трудовых договоров дал заведомо незаконное указание об изготовлении графика сменности начальнику отдела кадров ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ ФИО3. Согласно указанному графику для фельдшеров скорой медицинской помощи отделения СМП ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ ФИО2 и ФИО3 были установлены рабочие смены 05 февраля 2022 г. с 09 час. 00 мин. до                         21 час. 00 мин. С указанным графиком работники ознакомлены не были. Кроме того, Шапочкиным В.С. дано указание начальнику отдела кадров создать видимость о принятых мерах, направленных на уведомление вышеуказанных работников об изменении графика сменности, что должно было привести к нарушению указанными работниками трудовой дисциплины.

05 февраля 2022 г. в нарушение требования абз. 2, 4 ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации, будучи осведомленным о том, что ФИО3 и ФИО2 об изменениях в графике сменности не уведомлены и не приступили к работе в силу отсутствия к тому правовых оснований, в нарушение пп. «а» п.6 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации вынес приказы о расторжении трудовых договоров с указанными работниками за прогул и их отсутствие на рабочем месте более 4 часов.

25 октября 2022 г. Ишембайскому межрайонному прокурору поступило сообщение из следственного отдела по г. Ишимбай СУ СК России по РБ о возбуждении уголовного дела в отношении Шапочкина В.С. по ч. 1 ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) и наличии постановлений по делам об административных правонарушениях, в том числе от 16 марта 2022 г. № 2/7-574-22-ОБ/12-3407-И/42-3128 в отношении Шапочкина В.С., что препятствует рассмотрению уголовного дела по существу.

В этой связи Ишимбайским межрайонным прокурором в суд принесен протест с ходатайством о восстановлении срока на его принесения.

Статья 285 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Судья районного суда, изучив материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении протеста и отмене постановления должностного лица Ишембитовой М.Э. № 2/7-574-22-ОБ/12-3407-И/42-3128 от 16 марта 2022 г., мотивировав тем, что основанием для возбуждения уголовного дела в отношении Шапочкина В.С. послужили те же обстоятельства, что и для привлечения его к административной ответственности по делу об административном правонарушении.

Оснований не согласиться с выводом судьи районного суда не имеется.

При рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства.

Довод о том, что протест принесен по истечении установленного законом срока, состоятельным признать нельзя, поскольку сообщение из следственного отдела по г. Ишимбай СУ СК России по РБ о возбуждении уголовного дела в отношении Шапочкина В.С. по ч. 1 ст. 285 УК РФ и наличии постановления по делу об административном правонарушении                   № 2/7-574-22-ОБ/12-3407-И/42-3128 от 16 марта 2022 г. в отношении Шапочкина В.С. поступило Ишимбайскому межрайонному прокурору                    25 октября 2022 г., а протест Ишимбайским межрайонным прокурором направлен в суд 03 ноября 2022 г. с ходатайством о восстановлении срока на его принесение.

Иные доводы жалобы Шапочкина В.С. и его защитника                          Исмагилова А.Р. направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще оцененных судом первой инстанции обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебного акта, по делу не допущено.

        На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

    РЕШИЛ:

решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Ишимбайская центральная районная больница Шапочкина ВС оставить без изменения, жалобу Шапочкина В.С. и его защитника Исмагилова А.Р. - без удовлетворения.

    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.

            Судья Верховного Суда

            Республики Башкортостан                           М.Ф. Ахметов

Справка: судья Шакирьянова А.Г.