Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-294/2019 от 29.04.2019

Мировой судья Леонтьева О.А.

№ 12-294/2019

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 31 мая 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Веретенникова Е.Ю., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Барышникова И.А., представителя Управления Роскомнадзора по Костромской области Плесовских Э.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Костромской области Королькова С.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ, в отношении Барышникова ..., директора ООО «ДОРИМИ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, возбужденном в отношении должностного лица - директора ООО «ДОРИМИ» Барышникова ..., прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, с объявлением ему устного замечания.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении судебным постановлением, руководитель Управления Роскомнадзора по Костромской области Корольков С.Л. обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от <дата> отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Полагает, что постановление вынесено незаконно, поскольку у суда отсутствовали основания для прекращения производства по делу по мотиву малозначительности. Непредставление или несвоевременное представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) может повлечь неполное или несвоевременное перечисление денежных средств в резерв универсального обслуживания и приведет к недофинансированию социально значимых услуг связи.

Представитель Управления Роскомнадзора по Костромской области Плесовских Э.Г. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Барышников И.А. против удовлетворения жалобы возражал, указав, что мировым судьей вынесено обоснованное решение. Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) за 4 квартал 2018 года имели нулевые значения показателей, были им направлены в ФАС <дата>.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона "О связи" указано, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 59 Федерального закона "О связи" в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

В силу пункта 1 статьи 60 Закона "О связи" источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники. Операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания (пункт 5 указанной статьи).

В целях контроля полноты и своевременности перечисления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 16 сентября 2008 года N 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка, утвержденным приказом Минкомсвязи России от 16 сентября 2008 года N 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

При этом, как указано в пункте 2 Порядка, указанные Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (№) или на бумажных носителях по адресу: <адрес>

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что Барышников И.А., директор ООО «ДОРИМИ», оказывающего на основании лицензии от <дата> № услуги связи для целей эфирного вещания, не обеспечил представление в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2018 года в срок до <дата>.

Приведенные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от <дата> №; копией содержащихся в протоколе письменных объяснений Барышникова И.А., в которых она признал факт совершения административного правонарушения; копией письма заместителя руководителя Федерального агентства связи от <дата>, поступившего в Управление Роскомнадзора по Костромской области и содержащего сведения о непредоставлении ООО «ДОРИМИ» по состоянию на <дата> расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2018 года; копией лицензии от <дата> № с приложениями.

В постановлении мирового судьи судебного участка дана верная оценка всем имеющимся в деле доказательствам. Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, не имеется.

При таких обстоятельствах действия должностного лица Барышникова И.А. были правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем установленные нарушения, допущенные директором ООО «ДОРИМИ» Барышниковым И.А., признаны мировым судьей несущественными, дающими основания, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

Суд, рассматривающий жалобу заявителя, с позицией мирового судьи также согласен, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия вреда и наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также учитывая, что нарушение было устранено до составления протокола об административном правонарушении устранено, с направлением <дата> соответствующих сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2018 года с нулевыми значениями показателей в ФАС, несмотря на формально содержащиеся в действиях Барышникова И.А. признаки состава административного правонарушения по ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ, имеются все основания признать данное правонарушение малозначительным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи, которым производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «ДОРИМИ» Барышникова И.А. прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, является законным, обоснованным и отмене или изменению не подлежит, а жалоба руководителя Управления Роскомнадзора по Костромской области не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ, в отношении Барышникова ..., директора ООО «ДОРИМИ» – оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Костромской области - без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Веретенникова