Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-342/2024 ~ М-363/2024 от 20.05.2024

Дело № 2-342/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 год с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Шеиной Е.А.

при секретаре Даниловой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Медведеву Алексею Петровичу о признании договора аренды земельного участка, недействительным, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Енотаевского Астраханской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Управлению сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Медведеву А.П. о признании договора аренды земельного участка, недействительным, применении последствий недействительности сделки, в котором просит суд признать договор аренды земельного участка № 80 от 14.12.2022 года, заключенный между Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район», именуемый в дальнейшем «Арендодатель», в лице заместителя главы администрации муниципального образования «Енотаевский район» по сельскому хозяйству, начальника Управления сельского хозяйства Джумалиевой С.М., с одной стороны и Медведевым А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: <адрес>, с другой стороны, недействительным; возвратить «Арендодателю» земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения МО «Енотаевский район» с кадастровым номером 30:03:070801:219, общей площадью 125874 кв.м., расположенный относительно ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования сенокошение, цель использования -сенокошение из категории земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования «Енотаевский район».

Определением Енотаевского районного суда Астраханской области от 22 мая 2024 года по настоящему гражданскому делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

В судебном заседании прокурор Енотаевского района Астраханской области Якунин М.М. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит суд их удовлетворить. Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования «<адрес>», именуемое в дальнейшем «Арендодатель», в лице заместителя главы администрации муниципального образования «Енотаевский район» по сельскому хозяйству, начальника Управления сельского хозяйства Джумалиевой С.М., с одной стороны и Медведевым А.П., 07.02.1966 года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес> другой стороны, недействительным; возвратить «Арендодателю» земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения МО «Енотаевский район» с кадастровым номером №, общей площадью 125874 кв.м., расположенный относительно ориентира: <адрес> с видом разрешенного использования сенокошение, цель использования -сенокошение из категории земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования «<адрес>».

Представитель ответчика - Управления сельского хозяйства муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» Васильева Г.М., действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. Просит суд рассмотреть гражданское дело в ее отсутствии. Исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области к Управлению сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Медведеву А.П. о признании договора аренды земельного участка № 80 от 14.12.2022 года, заключенного между Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район», именуемый в дальнейшем «Арендодатель», в лице заместителя главы администрации муниципального образования «Енотаевский район» по сельскому хозяйству, начальника Управления сельского хозяйства Джумалиевой С.М., с одной стороны и Медведевым А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: <адрес> села за <адрес>, с другой стороны, недействительным; возврате «Арендодателю» земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования «<адрес>» с кадастровым номером №219, общей площадью 125 874 кв.м., расположенный относительно ориентира: <адрес> с видом разрешенного использования сенокошение, цель использования -сенокошение из категории земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования «Енотаевский район» признает в полном объеме, не возражает против их удовлетворения.

Ответчик Медведев А.П. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела надлежащим образом извещен. Согласно представленному заявлению просит суд рассмотреть гражданское дело в его отсутствии, исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области к Управлению сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Медведеву А.П. о признании договора аренды земельного участка № 80 от 14.12.2022 года, заключенного между Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район», именуемый в дальнейшем «Арендодатель», в лице заместителя главы администрации муниципального образования «Енотаевский район» по сельскому хозяйству, начальника Управления сельского хозяйства Джумалиевой С.М., с одной стороны и Медведевым А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес> с другой стороны, недействительным; возврате «Арендодателю» земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения МО «<адрес>» с кадастровым номером №, общей площадью 125874 кв.м., расположенный относительно ориентира: <адрес> видом разрешенного использования сенокошение, цель использования -сенокошение из категории земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования «Енотаевский район» признаёт в полном объеме, не возражает против их удовлетворения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Согласно части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие

представителя ответчика - Управления сельского хозяйства муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», представителя третьего лица Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» Васильевой Г.М., ответчика Медведева А.П., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Выслушав прокурора Енотаевского района Астраханской области Якунина М.М., изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судом установлено и это следует из материалов дела, что 25.11.2022г. Медведевым А.П. в администрацию муниципального образования « Енотаевский район» Астраханской области подано заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 125874 кв.м., с кадастровым номером № согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования сенокошение, цель использования - сенокошение на срок 3 года.

14.12.2022г. между Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район», именуемый в дальнейшем «Арендодатель», в лице заместителя главы администрации муниципального образования «Енотаевский район» по сельскому хозяйству, начальника Управления сельского хозяйства Джумалиевой С.М., с одной стороны и Медведевым А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: <адрес>, с другой стороны заключен договор аренды земельного участка №80 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого арендодатель обязуется предоставить ФИО1 в аренду земельный участок во временное пользование для сенокошения, с кадастровым номером №219 общей площадью 125874 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды земельного участка установлен на 3 года с 14.12.2022 по 13.12.2025г.

На основании акта приема-передачи земельного участка расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, 8,1 км. восточнее с. Ивановка от 14.12.2022г. на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № от 14.12.2022г. арендодатель передаёт, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 30:03:070801:219, расположенный относительно ориентира: <адрес> 125874 кв.м., предоставленный для сенокошения, на срок 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по 13.12.2025г. с соблюдением всех условий эксплуатации, указанных в договоре.

Земельный участок находится в удовлетворительном состоянии, пригодном для использования в арендуемых целях и отвечает требованиям качества земель.

Претензий у арендатора к арендодателю по передаваемому земельному участку не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003г.№ 74-ФЗ (редакция от 06.12.2021г.) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ (редакция от 04.08.2023г.) "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1).

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

Статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ (редакция от 04.08.2023г.) "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с соблюдением установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление земельных участков для фактического осуществления предпринимательской деятельности, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ (редакция от 04.08.2023г.) "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Законом Астраханской области от 04.03.2008г. № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 1,5 га (15000 кв. м), в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 1,3 га (13000 кв. м) (пункт 2 статьи 4).

Применяя положения Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» об определении максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (в рассматриваемом случае не более 1,3 га), суд считает, что площадь земельного участка, переданного Медведеву А.П. в аренду (125874 кв.м.), в несколько раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, что обусловливает необходимость соблюдения требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации об обязательном опубликовании извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и принятии решения о проведении торгов.

Суд, исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, приняв во внимание установленные обстоятельства, приходит к выводу о том, что спорный земельный участок не подлежал предоставлению в аренду Медведеву А.П. без проведения торгов для сенокошения по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, при заключении оспариваемого договора аренды нарушены публичные интересы и права неопределенного круга лиц, совершенная сделка является недействительной (ничтожной).

Суд считает, что договор аренды земельного участка № 80 от 14.12.2022г., нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю, в связи с чем, исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021г.№ 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Медведеву Алексею Петровичу о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки- удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка № 80 от 14.12.2022 года, заключенный между Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район», юридический адрес: 416200, Астраханская область, Енотаевский район, с.Енотаевка, ул. Кирова/ ул. Чернышевского /ул.Коминтерна, 60/21 «а»/57 «а», именуемый в дальнейшем «Арендодатель», в лице заместителя главы администрации муниципального образования «Енотаевский район» по сельскому хозяйству, начальника Управления сельского хозяйства Джумалиевой Сауле Мнжосаровны, с одной стороны и гражданином Медведевым Алексеем Петровичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <адрес>, зарегистрированным по адресу: <адрес> недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путём возврата арендодателю – Управлению сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район» земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования «Енотаевский район» с кадастровым номером №, общей площадью 125874 кв.м., расположенный относительно ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования сенокошение, цель использования -сенокошение из категории земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования «Енотаевский район» и исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах аренды на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Судья Е.А.Шеина.