Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-643/2022 от 28.06.2022

Дело № 12-643/2022

Р Е Ш Е Н И Е

06 октября 2022 года                                 г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу генерального директора ООО Рыбокомбинат «Островной» ФИО на постановление начальника отдела по надзору на море по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО № от 19 мая 2022 года о привлечении юридического лица – ООО Рыбокомбинат «Островной» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, а также ходатайство о восстановлении срока на обжалование,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела по надзору на море по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО № от 19 мая 2022 года юридическое лицо – ООО Рыбокомбинат «Островной» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО Рыбокомбинат «Островной» ФИО представил в суд жалобу, в которой не оспаривая факт совершения административного правонарушения по существу, указывает на наличие оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным. Кроме того, указывая на назначение чрезмерно строгого наказания, полагает возможным снизить размер назначенного штрафа.

Законный представитель ООО Рыбокомбинат «Островной» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

Суд, руководствуясь статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ФИО в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Кроме того отметила, что о дате и времени составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено не было.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заедание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно материалам дела, копия постановления начальника отдела по надзору на море по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО № от 19 мая 2022 года получена ООО Рыбокомбинат «Островной» 06 июня 2022 года, жалоба на постановление направлена в суд 23 июня 2022 года, то есть с пропуском срока на обжалование.

При подаче жалобы, а также в судебном заседании заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления по причине того, что данное постановление первоначально в установленный законом срок – ДД.ММ.ГГГГ Обществом было обжаловано в <данные изъяты>.

Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года жалоба была возвращена заявителю, в связи с неподведомственностью данной жалобы Арбитражному суду.

Материалами дела подтверждается данный факт.

При таких обстоятельствах, суд находит причину пропуска срока на обжалование постановления уважительной и восстанавливает его.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, является отсутствие при составлении протокола лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола.

Из представленных материалов усматривается, что составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО Рыбокомбинат «Островной» состоялось ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя Общества.

При этом сведений о надлежащем извещении ООО Рыбокомбинат «Островной» о составлении протокола об административном правонарушении 05 апреля 2022 года материалы дела не содержат.

Так, направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес юридического лица уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением о вручении, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа отсутствовали сведения о получении ООО Рыбокомбинат «Островной» уведомления о назначении времени и месте составления протокола, в связи с чем вывод должностного лица о надлежащем извещении ООО Рыбокомбинат «Островной» и возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие его законного представителя, является преждевременным.

Иных сведений, подтверждающих, что ООО Рыбокомбинат «Островной» располагало информацией о дате и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Указание должностным лицом административного органа в письме ДД.ММ.ГГГГ на то, что уведомление о назначении времени и месте составления протокола направлялось в адрес Общества также и посредством электронной почты, не свидетельствует о надлежащим извещении Общества, поскольку в материалах дела отсутствуют данные, позволяющие контролировать получение уведомления лицом, которому оно направлено, отчета о доставке электронного сообщения либо уведомления о его прочтении получателем не имеется. Более того, вышеуказанное уведомление направлено юридическому лицу по адресу электронной почты: <данные изъяты>, в то время как официальным адресом электронной почты ООО Рыбокомбинат «Островной» является: <данные изъяты>.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возможности составления протокола в отсутствие лица только при наличии его уведомления о дате и времени его составления были нарушены, что влечет, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимость использования указанного протокола в качестве доказательства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения административного дела не предусмотрено законом, производство по делу о привлечении ООО Рыбокомбинат «Островной» к административной ответственности подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

жалобу генерального директора ООО Рыбокомбинат «Островной» ФИО - удовлетворить.

Постановление начальника отдела по надзору на море по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО № от 19 мая 2022 года о привлечении юридического лица – ООО Рыбокомбинат «Островной» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Сахалинский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда                                            Е.В. Рыженкова