Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1374/2023 ~ М-1129/2023 от 21.09.2023

Дело №2-1374/2023

УИД 21RS0006-01-2023-001530-16

Решение

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года                                                 г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Ивановой Т.В.,

с участием помощника Канашского межрайонного прокурора Карлиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Караклинская средняя общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения медицинскими изделиями и оборудованием, к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности обеспечить финансирование закупки медицинских изделий и оборудования,

установил:

Заместитель Канашского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Караклинская средняя общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения медицинскими изделиями и оборудованием, к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики - о возложении обязанности обеспечить финансирование закупки медицинских изделий и оборудования для медицинского кабинета указанной школы ( л.д. 4-9).

В обоснование иска указано, что в здании муниципального бюджетного учреждения «Караклинская средняя общеобразовательная школа» ( далее по тексту - МБОУ «Караклинская СОШ») расположен медицинский кабинет ( медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы.

В соответствии частью 3 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В ходе прокурорской проверки по соблюдению законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, установлено, что в нарушение требований Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013            № 822 н) медицинский кабинет ( блок) в МБОУ «Караклинская СОШ», в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы, не в полном объеме укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием, а именно, отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), стетофонендоскоп в количестве 2 шт., секундомер в количестве 2 шт., динамоментр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантограф в количестве 1 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., смокелайзер (анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, лоток медицинский почтообразный ( в наличии 1 шт. вместо 2), пипетки (в наличии 1 шт. вместо 10), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелки медицинские (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), пузырь для льда (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), травматологическая укладка, включающая шины пневматические, вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 шт., ведро с педальной крышкой (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), бикс большой (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), бикс малый (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), пинцет (в наличии 1 шт. вместо 4 шт.), корцанг (в наличии 1 шт. вместо 4 шт.), ножницы ( в наличии 1 шт. вместо 2).

Отсутствие указанных медицинских изделий и оборудования создает угрозу безопасности жизни и здоровью учащихся, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних. Просит возложить на администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование закупки вышеуказанных медицинских изделий и оборудования и возложить на МБОУ «Большебикшихская СОШ» обязанность в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования оснастить медицинский кабинет этими медицинскими изделиями и оборудованием.

Определением судьи от 25 сентября 2023 года к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Чувашской Республики.

В судебном заседании прокурор Тимофеева И.М. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика - МБОУ «Караклинская СОШ», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель ответчика - администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики и представитель третьего лица – Министерства образования Чувашской Республики, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, возражения не представили.

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) отмечено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориальному участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона № 323-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ст.54 Закона №323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28, п. 8 ч. 1, ч.3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822 н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

Согласно этому Порядку несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях (п.3).

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.4).

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (п.5).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9).

В соответствии с п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Из материалов дела следует, что на основании договора безвозмездного пользования на нежилые помещения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Канашского района Чувашской Республики от 31 августа 2023 года администрация Канашского муниципального округа Чувашской Республики передала Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Канашская центральная районная больница» в безвозмездное пользование нежилые помещения №№36 и 37 на первом этаже здания МБОУ «Караклинская СОШ», расположенном по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д.Караклы, ул.Молодежная, д.14, для размещения медицинского кабинета (л.д.37-38).

Из выписки из реестра лицензий следует, что Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Канашская центральная районная больница» Минздрава Чувашии на основании лицензии Л041-01191-21/00344986 от 15 января 2021 года предоставлено право на оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии, на оказание первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях в педиатрии, в том числе по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Караклы, ул.Молодежная, д.14 ( л.д. 40-56).

В ходе проверки, проведенной Канашским межрайпрокурором Чувашской Республики, установлено, что медицинский кабинет (блок) МБОУ «Караклинская СОШ» не соответствует стандарту оснащения, а именно отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), стетофонендоскоп в количестве 2 шт., секундомер в количестве 2 шт., динамоментр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантограф в количестве 1 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., смокелайзер (анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, лоток медицинский почтообразный ( в наличии 1 шт. вместо 2), пипетки (в наличии 1 шт. вместо 10), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелки медицинские (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), пузырь для льда (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), травматологическая укладка, включающая шины пневматические, вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 шт., ведро с педальной крышкой (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), бикс большой (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), бикс малый (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), пинцет (в наличии 1 шт. вместо 4 шт.), корцанг (в наличии 1 шт. вместо 4 шт.), ножницы ( в наличии 1 шт. вместо 2) -л.д. 10-11.

По данному факту в адрес МБОУ «Караклинская СОШ» прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 15).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно п.п. 1.2, 1.6 Устава МБОУ «Караклинская СОШ» по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование – Канашский муниципальный округ Чувашской Республики, полномочия учредителя исполняет администрация Канашского муниципального округа Чувашской Республики (л.д. 20-28).

Таким образом, суд считает установленным, что деятельность МБОУ «Караклинская СОШ» финансируется администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и основного общего образования на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Как следует из представленных суду доказательств, МБОУ «Караклинская СОШ» нарушения законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, не устранены.

Поскольку отсутствие указанных медицинских изделий и оборудования в медицинском кабинете МБОУ «Караклинская СОШ» существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном образовательном учреждении, влечет угрозу причинения ущерба жизни и здоровью детей и тем самым может нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по восстановлению нарушенного права, суд соглашается с доводами иска и считает, что заявленный прокурором срок проведения мероприятий по оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения медицинскими изделиями и оборудованием является разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН 2100003136, ОГРН 1222100009592) обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета, расположенного в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Караклинская средняя общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Караклы, ул.Молодежная, д.14, медицинскими изделиями и оборудованием: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 шт., стетофонендоскопом в количестве 2 шт., секундомером в количестве 2 шт., динамоментром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантографом в количестве 1 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., смокелайзером (анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, лотком медицинским почтообразным в количестве 1 шт., пипетками в количестве 9 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешком Амбу), грелками медицинскими в количестве 1 шт., пузырем для льда в количестве 1 шт., жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 1 шт., травматологической укладкой, включающей шины пневматические, вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца; зондом желудочным разных размеров в количестве 4 шт., посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 шт., ведром с педальной крышкой в количестве 1 шт., биксом большим в количестве 1 шт., биксом малым в количестве 1 шт., пинцетом в количестве 3 шт., корцангом в количестве 3 шт., ножницами в количестве 1 шт.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Караклинская средняя общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН 2106003823, ОГРН 1022102233834) обязанность в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Караклы, ул.Молодежная, д.14, медицинскими изделиями и оборудованием: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 шт., стетофонендоскопом в количестве 2 шт., секундомером в количестве 2 шт., динамоментром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантографом в количестве 1 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., смокелайзером (анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, лотком медицинским почтообразным в количестве 1 шт., пипетками в количестве 9 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешком Амбу), грелками медицинскими в количестве 1 шт., пузырем для льда в количестве 1 шт., жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 1 шт., травматологической укладкой, включающей шины пневматические, вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца; зондом желудочным разных размеров в количестве 4 шт., посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 шт., ведром с педальной крышкой в количестве 1 шт., биксом большим в количестве 1 шт., биксом малым в количестве 1 шт., пинцетом в количестве 3 шт., корцангом в количестве 3 шт., ножницами в количестве 1 шт.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                          Т.В.Иванова

Мотивированное решение составлено 30 октября 2023 года.