Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-60/2021 (12-599/2020;) от 28.12.2020

12-60/2021

24RS0056-01-2020-008038-29

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2021 года г. Красноярск

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Белова М.М.,

с участием представителя Лапырева Э.В. - Волконицкой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лапырева Э. В. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 06.11.2020 г. Лапырев Э.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Лапырев Э.В. обжаловал данное постановление, полагает, что данное постановление является незаконным и необоснованным, указывая, что Лапырев Э.В. не извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушения по месту жительства.

В судебное заседание Лапырев Э.В., а также представитель УФАС России г. Красноярска не явились, о дне и времени слушания были надлежаще извещены, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Согласно справке от 03.02.2021г должностное лицо, которое занималось сбором доказательств по данному административному материалу, в телефонном режиме сообщило, что в судебное заседание не явится, административный материал представлен в суд в полном объеме, других доказательств нет, по адресу проживания виновное лицо не уведомлялось.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно представленным материалам Лапырев Э.В. признан виновным по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ за отказ в допуске к участию в аукционе, признания заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям документации об аукционе, отстранении участника закупки от участия в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ.

17.09.2020 г. Лапыреву Э.В. было направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено на адрес КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» г. Красноярск, ул. Робеспьера, 7, а/я750. Уведомление было получено неизвестным лицом.

16.10.2020 г. заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. составлен протокол об административном правонарушении в отсутствии привлекаемого лица – Лапырева Э.В. и 16.10.2020г ему было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела. Определение направлено на адрес КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» г. Красноярск, ул. Робеспьера, 7, а/я750. Определение было получено неизвестным лицом.

06.11.2020 г. заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении Лапырева Э.В.

06.11.2020 г. Лапыреву Э.В. было направлено постановление о назначении административного наказания. Постановление направлено на адрес КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» г. Красноярск, ул. Робеспьера, 7, а/я750. Постановление было получено неизвестным лицом.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном
правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия
и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого
возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения
и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса,
предусматривающая административную ответственность за данное
административное правонарушение, объяснение физического лица, в отношении
которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.4.1. ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 06.11.2020 г. в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении – Лапырева Э.В.

Согласно материалам дела уведомление о месте и времени составления данного протокола, адресованное члену аукционной комиссии КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» Лапыреву Э.В. было направлено 16.10.2020 г. по адресу местонахождения названной организации (г. Красноярск, ул. Робеспьера, 7, а/я 750)

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Лапырев Э.В. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе, индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Лапыреву Э.В. по месту ее жительства не направлялось.

Иные сведения об извещении Лапырева Э.В. о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении него отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что вывод о наличии в действиях Лапырева Э.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, сделан на основании составленного должностным лицом протокола об административном правонарушении. Каких-либо иных доказательств совершения Лапыревым Э.В. административного правонарушения материалы дела не содержат.

По смыслу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основным документом, определяющим характер и объем инкриминируемых лицу действий (бездействия), а также их юридическую квалификацию.

В силу ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении подлежит оценке в совокупности с другими доказательствами. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Поскольку других доказательств в материалах дела не содержится, постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России нахожу подлежащим отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=E0267D050B2A6F127A5351E5F07DF8B6905E8EB7FE570B1F74BFD44F88FF50AC615A921854A69F17CEfAK" 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Лапырева Э.В. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко №024/04/7.30-2893/2020 от 06.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лапырева Э. В. отменить.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней.

Председательствующий – судья      М.М. Белова